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Debating Guantanamo: Special Issue on the Guantanamo Naval Base

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Ariana Hernandez Reguant reports for Cuba-Counterpoints on a a new focus on the Guantanamo Naval Base closure.
Special Issue on the Guantánamo Naval Base! www.cubacounterpoints.com

Legal scholars Michael J. Strauss and Larry Catá Backer debate the return of the base to Cuba. Odalis Márquez, Julie Schwietert Collazo, and Dan E. Waliceck provide testimonies from their visits to the base in 1994, 2006, and a few weeks ago respectively. We also have an original translation of the late Cuban filmmaker Jorge Massip's reflection on this experimental documentary on the relation between the American Base and the Cuban city, a sneak preview of Guantanamo resident José Ramón Sánchez’s new collection of poems titled “Gitmo”; an overview of Cuban artists’ representations of the base, an article by Esther Whitfield on the art scene on the Cuban side; and a review of Elizabeth Campisi’s new book Escape to Miami on the 1994 Balsero Crisis. Our regular columnists Kris Juncker and Alan West-Duran complete the issue.

Links to the contributions follow.



By José Ramón Sánchez October 10, 2016
Translated by Esther Whitfield and Katerina González Seligmann

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CHILDREN ON THE BASE, 1994.
Photos by Odalys Márquez October 10, 2016

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Guantánamo, Twice. 
By JOSÉ MASSIP October 10, 2016
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October 10, 2016

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Michael J. Strauss: 
October 10, 2016 
 
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By LARRY CATÁ BACKER 
October 10, 2016

More Movement in U.S. Cuban Relations: Publication of Updated Cuban Assets Control Regulations (CACR)

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(Pix © Larry Catá Backer 2016)


This from the U.S. Office of Foreign Assets Controlannouncing publication of updated Cuban Assets Control Regulations (CACR):

The Department of the Treasury's Office of Foreign Assets Control (OFAC) is amending the Cuban Assets Control Regulations, 31 C.F.R. part 515 (the "CACR"), to further implement the new policy direction toward Cuba that the President announced in December 2014. These changes are intended to further engage and empower the Cuban people and promote political, social, and economic reform in Cuba by easing sanctions related to, among others, scientific collaboration, humanitarian activities, trade and commerce, and travel. The CACR amendment will be published in the Federal Register on Monday (October 17, 2016), at which time the changes will take effect. OFAC is also publishing a number of new and updated Frequently Asked Questions, a Fact Sheet, and updated Travel Guidance pertaining to this regulatory amendment.

For more information on this specific action, please visit our Recent Actions page.
The announcement along with the published "Fact Sheet", with links, follows.


10/14/2016

The Department of the Treasury's Office of Foreign Assets Control (OFAC) is amending the Cuban Assets Control Regulations, 31 C.F.R. part 515 (the "CACR"), to further implement the new policy direction toward Cuba that the President announced in December 2014. These changes are intended to further engage and empower the Cuban people and promote political, social, and economic reform in Cuba by easing sanctions related to, among others, scientific collaboration, humanitarian activities, trade and commerce, and travel. The CACR amendment will be published in the Federal Register on Monday (October 17, 2016), at which time the changes will take effect. OFAC is also publishing a number of new and updated Frequently Asked Questions, a Fact Sheet, and updated Travel Guidance pertaining to this regulatory amendment.
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U.S. TREASURY DEPARTMENT OFFICE OF PUBLIC AFFAIRS

October 14, 2016

TREASURY AND COMMERCE ANNOUNCE FURTHER AMENDMENTS TO CUBA SANCTIONS REGULATIONS
Amendments Expand Venues for Scientific Collaboration, Facilitate Increased Humanitarian Support, and Bolster Trade and Commercial Opportunities

WASHINGTON–Today, the Department of the Treasury’s Office of Foreign Assets Control (OFAC) and the Department of Commerce’s Bureau of Industry and Security (BIS) are announcing new amendments to the Cuban Assets Control Regulations (CACR) and Export Administration Regulations (EAR), respectively. These amendments help create more economic opportunity for Cubans and Americans, further implementing the direction toward Cuba that President Obama laid out in December 2014. The changes will take effect on October 17, 2016, when the regulations are published in the Federal Register.

“President Obama’s historic announcement in December 2014 charted a new course for a stronger, more open U.S.-Cuba relationship,” said Treasury Secretary Jacob J. Lew. “The Treasury Department has worked to break down economic barriers in areas such as travel, trade and commerce, banking, and telecommunications. Today’s action builds on this progress by enabling more scientific collaboration, grants and scholarships, people-to-people contact, and private sector growth. These steps have the potential to accelerate constructive change and unlock greater economic opportunity for Cubans and Americans.”

“These amendments will create more opportunities for Cuban citizens to access American goods and services, further strengthening the ties between our two countries,” said U.S. Secretary of Commerce Penny Pritzker. “More commercial activity between the U.S. and Cuba benefits our people and our economies.”

These changes are intended to expand opportunities for scientific collaboration by authorizing certain transactions related to Cuban-origin pharmaceuticals and joint medical research; improve living conditions for Cubans by expanding existing authorizations for grants and humanitarian-related services; increase people-to-people contact in Cuba by facilitating authorized travel and commerce; facilitate safe travel between the United States and Cuba by authorizing civil aviation safety-related services; and bolster trade and commercial opportunities by expanding and streamlining authorizations relating to trade and commerce. These amendments also implement certain technical and conforming changes. OFAC and BIS are making these amendments in support of the process of normalizing bilateral relations with Cuba.

To see the Treasury regulations, which can be found at 31 Code of Federal Regulations (CFR), part 515, please see here.  To see the Commerce regulations, which can be found at 15 CFR parts 730-774, please see here. Significant changes in the revised Treasury and Commerce regulations are outlined below:

Health-related Transactions–
Expanding Opportunities for Scientific Collaboration and Access to Medical Innovations
--Joint medical research. OFAC is issuing a new authorization that will allow persons subject to U.S. jurisdiction to engage in joint medical research projects with Cuban nationals. This authorization will encompass both non-commercial and commercial research.

--Cuban-origin pharmaceuticals. OFAC is issuing a new authorization that will allow transactions incident to obtaining U.S. Food and Drug Administration (FDA) approval of Cuban-origin pharmaceuticals. An additional authorization will allow the importation into the United States, and the marketing, sale, or other distribution in the United States, of FDA-approved Cuban-origin pharmaceuticals.

--Bank accounts. Persons subject to U.S. jurisdiction engaging in the aforementioned health-related
activities will also be authorized to open and maintain bank accounts in Cuba for use in conducting the authorized business.

Humanitarian-related Transactions–
Providing Additional Grant Opportunities and Strengthening Cuban Infrastructure
--Grants, scholarships, and awards . OFAC is expanding the authorization for grants, scholarships, and awards to Cuba or Cuban nationals to include grants, scholarships, and awards related to scientific research and religious activities.

--Services related to Cuban infrastructure. OFAC is adding a new authorization that will allow persons subject to U.S. jurisdiction to provide services to Cuba or Cuban nationals related to developing, repairing, maintaining, and enhancing certain Cuban infrastructure in order to directly benefit the Cuban people.

Travel-related Transactions–
Supporting People-to-People Contact by Facilitating Authorized Travel and Commerce
--Importation of Cuban-origin merchandise as accompanied baggage for personal use. OFAC is removing the monetary value limitations on what authorized travelers may import from Cuba into the United States as accompanied baggage. This includes the value limitation on alcohol and tobacco products. Persons subject to U.S. jurisdiction will be further authorized to import Cuban-origin merchandise acquired in third countries into the United States as accompanied baggage, again without value limitations. OFAC is also removing the prohibition on foreign travelers importing Cuban-origin alcohol and tobacco products in to the United States as accompanied baggage. In all cases, the Cuban-origin goods must be imported for personal use, and normal limits on duty and tax exemptions will apply.

--Remittances. Persons subject to U.S. jurisdiction will be authorized to make remittances to third-country nationals for travel by third-country nationals to, from, or within Cuba, provided the travel would be authorized by general license for a person subject to U.S. jurisdiction.

Civil aviation–
Supporting International Aviation and Passenger Safety
--Safety-related services. OFAC is adding a new authorization that will allow persons subject to U.S. jurisdiction to provide civil aviation safety-related services to Cuba and Cuban nationals aimed atpromoting safety in civil aviation and the safe operation of commercial aircraft.

Trade and Commerce–
Bolstering Trade and Commercial Opportunities and the Growth of Cuba’s Private Sector
 --Export-related transactions. OFAC is amending its general license authorizing certain transactions incident to exports and reexports authorized by the BIS to eliminate references to “100% U.S.-origin items.” This is intended to minimize and clarify the circumstances in which an export or reexport authorized by BIS requires additional licensing by OFAC.

--Consumer goods for personal use. BIS will generally authorize exports of certain consumer goods that are sold online or through other means directly to eligible individuals in Cuba for their personal use.

--Imports of previously exported items. OFAC is adding an authorization that will allow the importation into the United States or a third country of items that were previously exported or reexported to Cuba pursuant to a BIS or OFAC authorization. This authorization will also permit persons subject to U.S. jurisdiction to service and repair such items. Exporting or reexporting replacement items or items that have been repaired or serviced must be separately authorized by OFAC and/or BIS as appropriate.

--Contingent contracts. OFAC is adding an expanded general license that will authorize persons subject to U.S. jurisdiction to enter into certain contingent contracts for transactions currently prohibited by the embargo, provided that contract performance is made expressly contingent on prior authorization by OFAC and any other relevant Federal agency, or on authorization no longer being required. Transactions ordinarily incident to negotiating and entering into such contracts will also be authorized.

--Financing. OFAC is making a technical correction to clarify that agricultural items, such as pesticides and tractors, authorized by BIS for export or reexport to Cuba are not subject to restrictions on payment terms. As required by the Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act, authorized exports and reexports to Cuba of agricultural commodities, such as poultry and corn, remain subject to the limited payment and financing terms of cash in advance or third country financing.

--Certain vessel transactions. OFAC is issuing a general license that will waive the restriction prohibiting foreign vessels from entering a U.S. port for purposes of loading or unloading freight for 180 days after calling on a Cuban port for trade purposes if the items the vessel carried to Cuba would, if subject to the EAR, be designated as EAR99 or controlled on the Commerce Control List for anti-terrorism reasons only.

--Transit of cargo. BIS will generally authorize air cargo to transit Cuba, complementing an existing general authorization for cargo transiting Cuba aboard vessels.



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Detaching the Judicial Role from the Judge—A Reflection on The Nature of Judicial Reform in China

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The issue of judicial reform, and of the wiring style of the judge, has been at the forefront recently in China. Both national and foreign scholars, politicians, civil society elements and the like have weighed in on the issue. Each of them have their own axes to grind. Foreigners are looking for convergence with their own standards, ideologies, and practices—however contested these may be in their own home states. The national debate on judicial reform reflects playing out of more complex politics involving not merely the technical issues of judicial efficiency and operations, but also touching on the character of the judge, the judicial role, the relationship between judge and law, and the role of law within a Marxist Leninist political framework. I have recently considered some of these issues.

But underlying all of these debates—some normative and some technical/methodological, is a fundamental issue that tends to go unexamined. That issue touches on the connection between the judge-judiciary and the exercise of the judicial function. When people speak to judicial reform, they use that as a shorthand to speak to the judge embedded within the institution of the judiciary. That, I suggest, overly narrows and centers the issue of judging and its connection of political system legitimacy on the institution of the judiciary rather than on the systems created for judging—and the legitimacy enhancing normative constraints of judging detached from the institution of the judiciary, though also there applied .



In the West there has always been a detachment between the institution of the judiciary and the role of judging. The common law judiciary form which the modern institution of the judge, derived in large part was in its origins just one of many institutions for the settlement of disputes. Those institutions have been consolidated to some extent. But with every consolidation new manifestation of judging power outside the institutions of the judge arose. The consolidation of law and equity in the United States, for example, was implemented even as the administrative state arose, and with it the creation of a large “quasi-judicial” power (notice the way in which Americans are taught to reference these judges—by the very language of the judges themselves in their cases) exercised by hearing officers and the like. But consolidation prevailed through the institution of hierarchy in which the most legitimate and superior institutional manifestation of the judicial power is vested in the institution of the judiciary—that society of judges whose cultures and habits are meant to be autonomous though connected with, the rest of the state apparatus. It is that hierarchy that has permitted the detachment of the judicial function from the judge—precisely because at some point the institution of the judge will pass on the soundness (one way or another) of the actions of inferior administrative hearing officers, arbitrators, or secondary officers with judicial roles (for example bankruptcy court judges). The structure of Article III of the U.S. federal constitution provides the hint—vesting the entirety of the judicial power of the federal apparatus in courts and thus consigning all judging undertaken elsewhere as inferior in form and effect.

This is the model mimicked throughout the United States, less so elsewhere in the West, but enough so that a set of ordering premises can be discerned—and taken for granted in speaking with or engaging other systems. First, judging is best done by courts overseen by properly trained judges. Second, these judges must cultivate institutional solidarity with other judges, and thus unified, represent the institution for resolving disputes and “protecting” the law against other public or private institutions that may deploy or apply or interpret “the law” in the course of their own exercise of authority. Third, the connection between the judges, the institution of the judiciary may not be interfered with by other institutions of state. Fourth, within the institutions of the judiciary, all inferior judges owe a duty of obedience and loyalty to judges of superior courts, or better put, to those portions of opinions that are rendered in courts hierarchically superior, to the extent required within the specific judicial culture in which the judicial institution operates. Fifth, judging cannot be detached from the institution of the judiciary and must be exercised by the individual judge, alone or in groups as provided by law or judicial custom. Sixth, others who purport to exercise the power of judging may do so legitimately only to the extent their actions, to some minimum extent (as specified by the judicial institution itself through its own interpretation of its own constitutive powers, its kompetenz-kompetenz), are subject to review or conformation by the judiciary. Seventh, only the judiciary, either generally or within specialized tribunals created for that purpose, may interpret the extent, limit and lawful application of governmental power. Eighth, only the judiciary (either generally or through specialized tribunals designated therefore), may interpret and apply authoritatively as against other institutions of states and non-state actors.

But are these premises, all or any of them, absolutely necessary to protect the integrity, such as one wants it, of the judicial process (and not necessarily of a particular judicial institution)? It is possible to suggest that the answer is no. For that purpose one might consider the theoretical arrangement of the judicial authority in China. At the 11th Annual General Conference of the European China Law Studies Association (欧洲中国法研究协会 ). There were three quite interesting discussions that brought home the challenge and possibilities of an assertion of the judicial power detached from the judiciary itself. S. Beth Farmer spoke to the issue of the assertion of judicial authority by agencies in the context of the Chinese competition law (“Ideology, Theory and Anecdote”). Keren Wang spoke to the ambiguous context in which the role and power of a judge is understood (Fractured Legal Theology: Tension between Socialist Doxa and Confucian Pistis in Chinese Judicial Reform Discourse). And Shaoming Zhu spoke to the exercise of judicial powers of interpretation within the legislative apparatus itself, even in the face of the reform of a vigorous judicial apparatus (“Judicial Reform and Legislative Reform: Conflicts and Mutual Promotion). These investigations frame a quite different way of approaching the construction of a judicial power, and of the administration of law.  It suggests that the review of disputes need not be aggregated within a single institutional authority. A stste need not necessarily constitute a single institutional structure (the judiciary) for the purpose of authenticating the actions of judges and other hearing officers with respect to their actions resolving disputes or interpreting law or regulation in the course of resolving disputes. It suggests as well that the function of interpreting and of applying law to a dispute can be separated and administered through distinct institutional means.  The former authority can be reconstituted as a political activity reserved to the political authorities of the institutionalized state; it represents the application of the generalized power of the political community to refine its reading of law. The latter reconstituted as an administrative mechanism in which the highest forms of integrity and the greatest protection against interference by the political bodies ought to be cultivated. 

On the one hand, one could ask—what does any of this have to do with judicial reform? But that question could only be asked by one oblivious to the power of the assumptions of judging described above. In the Chinese context, the better question might be to consider the need either for a unitary judiciary or for a unitary legal sphere. Within China, then, the grounding question should be the one that is never asked in the West--the extent to which the judge and the judicial authority must be exercised exclusively or completely by or through the institution of the judiciary and by judges. In other words, does the political system of system suggest a different approach to the fracture of judicial authority consist with its own political logic.

That fracture would see in the judges a mechanism for the resolution of disputes among private parties. But it might strip away from that institutional apparatus all authority of interpretation of law (to be given to a legislative authority, a separate political body charged exclusively with issues of interpretation in the context of disputes or some other body perhaps in the CCP itself). It might also strip away from the judge—and the institution of the judiciary all authority over disputes involving the state itself. The issue of relief from administrative excess, wrong decision making, corruption and abuse of power might itself be treated as executive in character and assigned to another and distinct competent authority. Within the Chinese context, and with the close connection that some of these issues might have with breaches by CCP cadres of their paramount duty to the CCP and its Basic Line, the institution might combine both CCP disciplinary and state disciplinary structures. And lastly, it might create, within the administrative strictures of the state structures of administrative hearing that can exist as judicial decision making independent of a judiciary. In each of these cases, though, the one thing that must be respected—the lynch pin of judging, is the independence of the judge to decide the dispute before her on the basis of whatever received law and interpretation is demanded by the system. That judicial independence in the face of actual decision making in a live dispute, might be the only point of connection among those who might exercise the judicial authority in distinct and partial ways. Coordination and compatibility with western institutional forms of deploying the judicial power, and matters of legitimacy will then follow.

The result is medieval in the sense of the proliferation of multiple venues and institutions for judging—for exercising the judicial craft. What is suggested as both possible and likely within a Marxist Leninist state apparatus true to its theoretical foundations (e.g., here) is institutional multi-hierarchies in judging. The result is anarchic from an institutional level. But it has several advantages for a Marxist Leninist system committed to the construction of socialist rule of law. First, it detaches law form the judiciary. There is no special relationship between law and the judiciary in a Marxist Leninist system. Indeed the only special relationship ought to be between the vanguard party which guards the integrity of lawmaking as a whole, and the law as an expression of the protection of society and its forward movement along the objectives for which the vanguard has been constituted and empowered. This is inimical to Western thinking, but this is not a Western democratic polity. Second, that detachment permits a management of the administrative aspects of judging without the contradiction of also dealing with a latent political authority in the actions of judges. In other words, to reduce the judge—in all her variations—to aspects of administrative roles, to strip the judge of her relationship as curator of law (and thus with a political authority that might rival the Communist Party itself in implementation and interpretation), permits the advance of judicial reform in a manageable and attainable way. It does this by making it easier to manage corruption (without the complexities of defenses based on arguments that prosecutions are based on retaliation for exercise of political authority in judging or interpreting law), and to manage the craft of judging through assessment that should itself be fee of politics. Third, it frees the development of law—statutory, administrative and Party law, within the context of its own politics. And it ensures that those with political authority are made responsible for their failures of leadership in law making, law enforcement and the interpretation of law. It is to the CCP itself that the responsibility belongs, and it is necessary to ensure that the CCP itself embraces that responsibility directly—by becoming directly accountable for its operation. That accountability should take two forms, indirect with respect to the disciplining of judges as administrative officials, and direct in the construction and interpretation of uniform law applied uniformly and fairly to the masses.

But it also suggests that this separation might be itself fragmented among different institutional mechanism, functionally distinguished by the subject matter of the dispute or the identity of the parties.  Here one can at least touch on the great "elephant in the room" (an obvious element of judicial reform that goes unaddressed)--the problem of the reform of the judicial authority and judicial institutions that deal with actions involving the state. The thrust of judicial reform has tended to focus on two distinct but related forms of disputes--those between private parties both of whom are Chinese, and those between parties at least one of whom is not Chinese. More importantly, it remains problematic when an instrumentality of the state--a state owned enterprise, for example, is involved, ot where SOEs and local officials collude to avoid their respective obligations to the local people they ought to serve. It is in this context that China might most usefully draw on elements of judging from the West, though it bears repeating that such "inspiration" might touch on techniques rather than ideology. But it is in the matter of disputes involving officials--because their decisions violated law, or because of corruption or other failures, that the thrust of judicial reform remains substantially silent.  And yet it is in this context that reform is most needed. The focus of that reform might not lead one either to the judiciary as an institution or to law.  The CCP Basic Line, for example, might suggest that where the conduct of officials is involved specialized procedures ought to be created within specialized bodies.  There is a precedent for this sort of status specific fracture--the hearing structures of the Central Commission for Disciplinary Inspection. That model lacks a necessary connection between the function of accountability and the remedial obligations of the state toward its masses.  That omission could be addressed through the creation of specialized bureaus that would serve both to discipline officials and to also provide remedies for those injured by official misconduct.  That, in turn, would require the state, under the leadership of the CCP to develop a mechanism for assessing damage and a procuratorate of trusted officials to enforce the state's paramount duty to ensure that officials, in their conduct toward the people, exercise the care that their responsibilities demand.   

The usual caveats apply here and generally when discussing Chinese institutions with foreigners: the reality of judicial action "on the ground" and its theory (or idealized forms) may be quite distinct, the level of corruption may make theoretical constructs fantasy, the disciplinary element where the CCP might be the worst offender when it comes to CCP cadres failing to follow their own Basic CCP Line in relation to the deployment and operation of a judicial authority (the problem if interfering with judicial administration). But these caveats need not necessarily concede the fundamental points of a theory of a detachment of the judge from the judicial function.

It may be time, though, to start from first principles in the approach to the analysis of the construction of a judicial power in China and its alignment to the state apparatus. Clearly the fundamental objectives of justice according to law, predictably and concisely applied ought to guide the analysis. But the normative foundation does not necessarily dictate a particulate institutional result and certainly not a singular institutional design. It is to those matters that Chinese efforts at judicial reform ought to be directed. Coordination and compatibility with western institutional forms of deploying the judicial power, and matters of legitimacy will then follow.

Side Event at the 2nd Session of the Intergovernmental Working Group for a Comprehensive Business and Human Rights Treaty: Exploring the Content of the Proposed Treaty on Business and Human Rights--Academic Reflections

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EXPLORING THE CONTENT OF THE PROPOSED TREATY ON BUSINESS AND HUMAN RIGHTS: ACADEMIC REFLECTIONS
Side event organized by Centre for Human Rights, University of Pretoria
Thursday, 27 October 2016 (1-3pm)
Room XXVII, Palais des Nations
 The first two sessions of the open-ended intergovernmental working group (OEIGWG) ‘shall be dedicated to conducting constructive deliberations on the content, scope, nature and form of the future international instrument’. The OEIGWG Chairperson-Rapporteur is then expected to ‘prepare elements for the draft legally binding instrument for substantive negotiations at the commencement of the third session’.

Against this backdrop, this panel comprising several academics working in the area of business and rights will discuss concrete options about the content of the proposed treaty in order to enable states, businesses and civil society organisations taking an informed position on the treaty. Issues such as the following will be discussed: 



the scope of the treaty in terms of regulatory targets and subject matter
the nature of direct human rights obligations of business
states’ human rights obligations, including extraterritorial obligations
corporate responsibilities within complex group structures and global supply chains overcoming barriers in access to remedy
types of possible sanctions and enforcement mechanisms

The panel will draw upon a book project lead by Prof Surya Deva and Prof David Bilchitz, who have assembled a group of leading scholars from all over the world (see below the list of contributors) to write chapters on several complex and contentious legal issues related to the treaty content and to develop draft proposals in this regard. This book will be published by Cambridge University Press in 2017.

Building a Treaty on Business and Human Rights: Context and Contours
Surya Deva and David Bilchitz (editors)

Forthcoming book’s table of contents
Introduction David Bilchitz
PART I: NEED FOR AN INTERNATIONAL TREATY IN A HISTORICAL CONTEXT
  1. 1)  Lessons from the UN Centre on Transnational Corporations for the Current Treaty
    Initiative Khalil Hamdani and Lorraine Ruffing
  2. 2)  The Value-added of a Treaty to Regulate Transnational Corporations and Other Business
    Enterprises: Moving Forward Strategically Penelope Simons
  3. 3)  Coherence, Mutual Assurance and the Rationale for a Treaty on Business and Human
    Rights Sheldon Leader
PART II: PRINCIPLES AND POLITICS SHAPING THE TREATYS CONTOURS 4)
Larry Catá Backer
  1. 5)  The Need for a Biding Treaty: Expectations on Counter Hegemony and the Role of Civil
    Society Daniel Aragao and Manoela Roland
  2. 6)  Scope of the Proposed Business and Human Rights Treaty: Navigating through
    Normativity, Law and Politics Surya Deva
PART III: NATURE AND EXTENT OF CORPORATE OBLIGATIONS
  1. 7)  Corporate Obligations and a Treaty on Business and Human Rights: A Constitutional
    Law Model? David Bilchitz
  2. 8)  Human Rights, Responsibilities and Due Diligence: Key Issues for a Treaty Robert
    McCorquodale and Lise Smit
  3. 9)  Human Rights and Global Corporate Supply Chains: Is Effective Supply Chain
    Accountability Possible? Justine Nolan
10) Legalizing Human Rights Due Diligence and the Separation of Entities Principle RaduMares

PART IV: ROLE OF STATES IN ENFORCING HUMAN RIGHTS OBLIGATIONS
11)Towards Human Rights Legal Liability for Business Enterprises: The Role of An International Treaty Carlos Lopez
12) Regulatory Obligations in a Complex World: States’ Extraterritorial Obligations Related
to Business and Human Rights Sigrun Skogly
13) The Impact of a Business and Human Rights Treaty on Investment Law and Arbitration –Peter Muchlinski

PART V: IMPROVING ACCESS TO REMEDIES FOR VICTIMS
14) Access to Remedy: Treaty Talk and the Terms of a New Accountability Accord Erika George and Lisa Laplante
15)Making Remedies Work: Envisioning a Treaty-Based System of Effective Beth Stephens
16) The Potential Role of Criminal Law in a Business and Human Rights Treaty? Shane Darcy
Conclusion: How to Move Forward by Connecting the Dots Surya Deva

Side event speakers
Principled Pragmatism in the Elaboration of a Comprehensive Treaty on Business and
Human Rights
Moderator: Panellists:
Surya Deva, Associate Professor, Law School, City University of Hong Kong
1. David Bilchitz, Professor, Faculty of Law, University of Johannesburg
2. Robert McCorquodale, Director, British Institute of International and Comparative Law
3. Manoela Roland, Assistant Professor, Federal University of Juiz de Fora
4. Beth Stephens, Professor, Rutgers Law School
From the floor: Participants and other chapter authors

Conference Announcement: "China’s Guiding Cases System Turns Six: Retrospect and Prospect"北京研讨会/Hong Kong Seminar English Only

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China’s Guiding Cases System Turns Six: Retrospect and Prospect

The following two Guiding Cases Seminars will feature as speakers the Honorable Judge GUO Feng (郭鋒法官) (Supreme People’s Court), the Honorable Judge DING Xiaoyu (丁晓雨法官) (Tianjin Binhai New Area People’s Court), WANG Zigiang (王自强) (National Copyright Administration of China), and YU Jianlong (于建龙) (China Chamber of International Commerce and CIETAC), among others (see below).  Please register here for FREE admission. 

BEIJING SEMINAR | 北京研讨会

(Chinese and English| 中、英文)
Day: Tuesday, November 22, 2016 | 日期:2016年11月22日星期二
Time: 5:30-8:00 p.m. | 时间:下午5:30 - 8:00
5:30-6:00 p.m. (Reception | 招待会);
6:00-6:30 p.m. (Keynote Speech, Q&A | 主题演讲、问答);
6:30-8:00 p.m. (Panel Discussion, Q&A |小组讨论、问答)
Venue: Stanford Center at Peking University | 地点:北京大学斯坦福中心
Address: The Lee Jung Sen Building, Langrun Yuan, Peking University, No. 5 Yiheyuan Road, Haidian District, Beijing, P.R. China 100871 | 地址:北京市海淀区颐和园路5号北京大学朗润园利荣森楼
MODERATOR | 主持人
Dr. Mei Gechlik | 熊美英博士
Founder and Director, China Guiding Cases Project, Stanford Law School | 斯坦福法学院中国指导性案例项目创办人、总监
KEYNOTE SPEAKER | 主题发言人
The Honorable Judge GUO Feng | 郭鋒法官
Deputy Director General, Research Office of the Supreme People’s Court | 最高人民法院研究室副主任
The Compilation and Application of China’s Guiding Cases | 中国指导性案例的编选和适用
SPEAKERS | 发言人
Jordan Corrente Beck
Co-Managing Editor, China Guiding Cases Project; Debevoise & Plimpton LLP, New York
中国指导性案例项目联席执行编辑、美国德普律师事务所(纽约)律师
James Yuan | 苑轲
Associate Managing Editor, China Guiding Cases Project; Covington & Burling LLP, Shanghai
中国指导性案例项目副执行编辑、美国科文顿•柏灵律师事务所(上海)律师
China’s “Open Judiciary” Measures and U.S. Court of Appeals for the Second Circuit’s Deference to China’s Interpretation of Its Own Laws: Implications for the Global Legal Practice | 中国“开放司法”之举措与美国联邦第二巡回上诉法院对中国就其法律作出的法律解释所表达的尊重:为全球法律实践所带来的启示
WANG Ziqiang | 王自强
Director General, Department of Policy and Regulation, National Copyright Administration of China | 中国国家版权局政策法制司司长
China’s Legal Remedies System for the Protection of Copyright and Its Perfection | 中国版权法律救济制度及其完善
YU Jianlong | 于建龙
Secretary General of China Chamber of International Commerce & Vice Chairman of China International Economic and Trade Arbitration Commission |
中国国际商会秘书长、中国国际经济贸易委员会副主任
“One Belt One Road”: Opportunities and Challenges for Chinese Businesses | “一带一路”:中国企业的机遇与挑战
Dr. Changchun Yuan | 袁长春博士
Founding Partner, Broad & Bright | 世泽律师事务所创始合伙人
Guiding Cases and the Development of Family Law |指导性案例与家庭法的发展

HONG KONG SEMINAR

(English only)
Day: Thursday, November 24, 2016
Time: 5:45-7:45 p.m.
Venue: China Club, Hong Kong
‪Address: 13-14/F, Old Bank of China Building, Bank Street, Central, Hong Kong‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

MODERATOR
Dr. Mei Gechlik
Founder and Director, China Guiding Cases Project, Stanford Law School
SPEAKERS
The Honorable Judge Xiaoyu Ding
Judge, Tianjin Binhai New Area People’s Court
Former Visiting Scholar, Columbia Law School
The Selection and Application of Guiding Cases in Tianjin Municipality
Dimitri Phillips
Co-Managing Editor, China Guiding Cases Project
Guiding Case No. 37 and Enforcement of Arbitral Awards
Dr. William M.F. Wong
Chairman of China Practice Development Committee, Hong Kong Bar Association
Guiding Cases and Their Significance to the Development of the Rule of Law
Tracy (Qin) Xiao
Editor, China Guiding Cases Project; Fangda Partners
Former Officer, State Administration for Industry and Commerce, People’s Republic of China
Guiding Cases and Their “Main Points of the Adjudication”: Importance and Limitations
CLOSING SPEECH
Dr. Mei Gechlik
The Prospect of the Guiding Cases System and the Belt and Road Initiative

From the Finnish China Law Center: "Why studying Chinese law? – Read answers from International Scholars"

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The Finnish China Law Center has just published a nice set of short interviews touching on the topic--why study Chinese law?:   Three law professors from the United States, Denmark and Hong Kong, have kindly accepted the Center’s interview requests and shared their insights on researching and studying Chinese law. 

The interviews may be accessed HERE.  And they are reproduced below. My thanks to the Director of the Center is Professor Ulla Liukkunen. Thanks as well to Dr. Yihong Zhang who conducted the interviews.

And a very brief endorsement of the marvelous collection of essays edited by Professors Liukkunen and Yifeng Chen (Peking University Law Faculty)--Fundamental Labour Rights in China--Legal Implementation and Cultural Logic (Springer 2016 ISBN 978-3-319-23155-6). The essays are well worth reading.  And the approach of the editors is refreshingly insightful:
 Law as a social phenomenon is deeply embedded in the culture and tradition of a particular nation, or community. Yet often comparativists focus on the normative structure and system and stay at the surface f the legal system, while treating any extra-legal cultural and social factors either as irrelevant, or as something to overcome. To talk about legal culture is sometimes considered an excuse for deviation from what is understood to be the usual understanding of law, or a symbol of less developed, problematic society.  From this perspective, culture is something outside the law, and indeed antagonistic to law.  Our research project challenges that approach and seeks to bring the cultural aspect with its multidimensionality to the forefront of our research. (Liukkunen and Chen, "Developing a Fundamental Labour Rights in China--A New Approach to Implementation," in Fundamental Labour Rights in China, supra, 1, 3).
 Bravo.





Three law professors from the United States, Denmark and Hong Kong, have kindly accepted the Center’s interview requests and shared their insights on researching and studying Chinese law.



Professor Larry Catà Backer

W. Richard and Mary Eshelman Faculty Scholar, Professor of Law and International Affairs, Pennsylvania State University

How did you start your research or study of Chinese law?

Professor Backer: I became interested in Chinese law when I was trying to understand the Cuban Leninist system, which was an endeavor that came partly out of my Cuban heritage. I realized quite quickly that I couldn’t understand the Cuban system before I had a proper understanding of the Chinese system. Ever since I opened the door of research on Chinese law, it has been a fascinating area to me. Nowadays I still do some work comparing the Chinese and Cuban approaches.

Why do you think the study of Chinese law is relevant to practitioners and law students?

Professor Backer: For Chinese, studying Chinese law has to be done in global context, in the sense that changes and reforms of Chinese law are not only relevant to China, but also relevant to the development of fundamental legal areas. This is especially true with China’s one belt-one road policy and the law it is likely to generate. For westerners, Chinese law is critically important because we are engaging with China in many different areas. As a result, changes in Chinese law have significant implications. Also, foreign investment in China has made westerners keen to become interlocutors about Chinese law. In addition, China has become a major world actor, like the US and Germany, to the extent that its legal system is critically influential and important to other countries.

Can you recommend some interesting and topical areas of Chinese law to law students?

Professor Backer: Some of the critical areas that would be interesting to practitioners and law students are: foreign investment, investment arbitration, dispute resolution and litigation process. In addition, the fight against corruption and assets repatriation is a great area where foreign and Chinese law intersect.




Professor Ditlev Tamm, University of Copenhagen

How did you start your research or study of Chinese law?

Professor Tamm: My starting point was not the law but Chinese culture. I’ve been for many years fascinated by Chinese culture, particularly poems, philosophy, history. I am also interested in comparative law. My approach to Chinese law is thus based on both an interest in Chinese culture and the question of how this culture interacts with the law. I believe that also for lawyers, it is important to learn about Chinese culture, since Chinese law has a strong foundation in value and culture.

Why do you think the study of Chinese law is relevant to practitioners and law students?

Professor Tamm: It is easy to answer this question. Nearly 20% of inhabitants of the world live in China and China is a growing world power. What is happening in China therefore has worldwide influence. In this globalized world, western lawyers and law students should have at least some basic knowledge about Chinese law as part of their general knowledgebase.

Can you recommend some interesting and topical areas of Chinese law to law students?

Professor Tamm: At least three areas are interesting. The first area that students should be acquainted with is the interaction between traditional Chinese culture and the modern legal system. Traditional Chinese philosophy still plays an important role in the development of law and the way the law is handled in modern China. Therefore, an understanding of both the legal philosophical side and the practical side of Chinese law is a basic requisite to grasp, what is going on.

The second area that is important for student to learn about is how China has worked over the last decades to build a legal system that encourages foreign investment in China. Therefore, law students should be aware of not only law, but also the basics of doing business. In addition, it is important for law students to understand the tension between economic relations and the perhaps less important role of law in Chinese society compared to other factors.

The third area important for student to understand is the current progress of legal reform in China. Students from western background should understand that the foundation and assumption of the Chinese legal system is very different from those of the western systems. As a case of comparative law, it’s important to try to understand the tensions of reforms, in which different currents are meeting each other and may lead China’s legal reform to different directions. The Chinese system is closed, and it is often difficult to get information and to understand what actually happens. Westerners should, however, closely observe the development of China’s legal system. It’s always useful to understand different values behind different legal systems, and the legal reform in China is of great importance outside China.




Assistant Professor Mimi Zou, the Chinese University of Hong Kong

How did you start your research or study of Chinese law?

Professor Zou: I started to research Chinese law at the end of my economics degree when I was researching Chinese labour issues for my honours thesis on multinational companies operating in China. I went on a student exchange at Tsinghua University School of Economics for a semester and it was next door to the Law School. As I was studying economics and law at the same time, I would occasionally drop by the law school to attend some of the lectures. As I started to do consultancy work at the International Labour Organisation shortly afterwards, I became very interested in the interaction between international law (specifically international labour standards) and Chinese law.

Why do you think the study of Chinese law is relevant to practitioners and law students?

Professor Zou: Given the economic and political significance of China in our era of globalisation, understanding some basic aspects of the Chinese legal system would be of immense utility to law students and practitioners in any part of the world. Also, studying Chinese law is indeed fascinating!

Can you recommend some interesting and topical areas of Chinese law to law students?

Professor Zou: There are too many topics out there for me to recommend! As a comparative lawyer, I would suggest identifying an area/issue of law that you find interesting in your own jurisdiction and see how Chinese law addresses the issue.

By Dr. Zhang Yihong



Sovereign Wealth Fund Investment in Student Housing Now a Growing Trend --Ought There to be a CSR/Human Rights Dimension as Well?

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(Pix  Larry Catá Backer 2016)



One is used to speaking about sovereign wealth funds either as vehicles for the projection of state power into the capital markets of foreign states through acquisition of foreign securities. Alternatively, it has been fashionable, especially among SWFs in developing states, to recast SWFs as an alternative to development banks. 

But SWFs have, for a long time, also invested in real estate.  That makes sense, especially for those SWFs with a very long term time horizon.  Yet SWFs have now discovered a means of combining both a long time horizon for wealth maximization and the possibility of generating potentially substantial returns in the short and medium term--by entering into the market for the exploitation fo education services.  But rather than enter this market at its core--by investing in universities--the smart SWF is now investing in peripheral but essential services.  These include student dorms, food services, tutoring and the like.  These investments, when projected into foreign states has another benefit--they avoid any political or societal obligation that a state organ might otherwise bear to its own people.  Investing in peripheral services in foreign states permits the state to avoid any public service burden.  And, because they operate as a quasi private capacity, they might owe only a corporate responsibility to respect human rights, rather than a state duty to protect them. The obligations of states and enterprise sunder the UN Guiding Principles for Business and Human Rights might suggest otherwise.

This post considers the expanding interest of SWFs in student housing investment, especially outside the home state.  It focuses on the recent move by the Singaporean SWF GIC to stake out a very large position in this global market that promises both long term appreciation and short term revenue flows, and suggests the need to consider their human rights impacts as well.
 


Particularly important, has been interest in student housing, as an investment vehicle. "The sleeper in the investment world – student accommodation – is suddenly wide awake. A record €14.4bn in new capital has gone into the long-overlooked sector in the past 18 months as institutional investors jostle for position." (Florence Chong, "Student Housing: A sleeper emerges,"IPE Real Estate (May/June 2016)).  The value of this investment is that it provide income generating investment while offering substantial appreciation, bot just as a going concern but also with respect to the underlying value of the real restate.
In a world where office towers, shopping malls, and even industrial warehouses are becoming increasingly expensive, student housing exhibits all the characteristics of a solid income-producing asset. Statistics make a compelling case for student accommodation. Global tertiary enrolments are expected to rise rapidly to around 263m by 2025 – up from 165m in 2011, according to JLL. (Ibid))
The Canada Pension Plan Investment Board (CPPIB), has invested over €2.4bn in student housing. (Ibid). It notes that as a founding signatory, CPPIB "commits to and continues to be guided by the United Nations-supported Principles for Responsible Investment (PRI)." (HERE). They assert a commitment to a certain level of CSR-Human Rights Due Diligence, tghough the substance of this engagement remains ambiguous:
In our private investments and real estate departments, CPPIB has ‘built-in’ opportunities as a private owner to engage and share our views on the company’s management of ESG - for example, by holding a board seat and taking an active role on a health and safety sub-committee. This kind of access is typically not available to owners in public markets and thus a primary goal of our engagement efforts with public corporations is to achieve more complete and consistent disclosure. (HERE)
Yet, environmental. social and governance factors are understood as mere factors in approaching investment risk--a severe limitation defended on the basis of a legislative mandate that is investment only driven.  That raises another issue--the extent to which Canada (in this case) fails in its duty to protect human rights by legislating, effectively, that one of its investment vehicles is forbidden from, for example, eliminating investment as on ESG factors.  This is especially the case where on ideals with student housing.  This activity touches not just on housing, and employment of housing related workers, but on the environment in which students are housed to maximize their ability to profit from their education.  For many states, these are obligations that touch both on human rights and on core state interest in the welfare of their people.   These rights might include ensuring the human right to housing--with special sensitivity to eviction (see, e.g., here).  It might also  include the responsibility to ensure special protection against harassment and violence, especially in the context of the learning environment of which this is a part (see, e.g., here, here, and here). And lastly, it might at a minimum require the owner to ensure policies of non-discrimination in housing and the provision of services within housing units (e.g., here). As a commercial investor, SWFs at a minimum ought to have a responsibility to respect human rights, with special consideration that student housing raises (this is itself a complex issue, see, here). As a state instrumentality, SWFs may be required to make good on a state duty to protect student human rights within the special context of housing.

Another SWF that has chosen to take a significant position in investment in these peripheral services--ones that offer long term profits and short term income--is the Singaporean Fund, GIC.  That investment, as well, is understood solely in economic terms--an ideal means of exploiting capital to produce long term appreciation and a constant stream of income form students. As one analyst explained, “Student housing delivers stable cash flow, and the yield can be 50bps higher than, say, multi-family investment.” (here, quoting Jaclyn Fitts, director of student housing for CBRE capital markets) But there is little to suggest an obligation to provide a basic level of service or to ensure that the properties provided  will meet minimum requirements for maximizing conditions under which learning is possible. 



29 September 2016By IPE staff


GIC, Singapore’s sovereign wealth fund, has bought a student housing portfolio in the UK from Oaktree Capital Management.

It said the acquisition, which covers 7,150 beds, is the biggest transaction in the market so far this year.

The portfolio, which will be managed in partnership with student accommodation operator GSA, was reportedly sold for around £700m (€811.1m) according to media reports.

Madeleine Cosgrave, regional head of Europe at GIC Real Estate, said: “The high quality assets are located close to university campuses and city centres.


“As a long-term value investor, we believe student accommodation will be a sector that continues to deliver steady rental growth and resilient income returns amidst a challenging, low-yield environment.”

GIC has been building a global portfolio of student housing assets and was one of the first institutional investors to enter the UK sector in 2005.

The UK portfolio bought from Oaktree has been built within the past three years and includes 3,634 operational beds across nine assets in Liverpool, Bristol, London, Edinburgh, Cardiff and Southampton.

The deal also includes a pipeline of 3,516 beds in Plymouth, Portsmouth, Birmingham, Bournemouth and Cambridge.

GSA also said it has acquired the operating platform of the Student Housing Company.

The properties are fully-let for the 2016-17 academic year on a combination of direct student lets and university nomination agreements. GSA will take over operational management of the portfolio.

Nicholas Porter, founder and chairman of GSA said: “This top quality portfolio will give GSA a stronger foothold in the UK market, where the high demand for university places continues to drive the need for well managed, purpose built accommodation.” . . . .


New Paper Posted: Commentary on the New Charity Undertakings Law: Socialist Modernization Through Collective Organizations

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(Pix  Larry Catá Backer 2016)
I am happy to report that I have posted a new paper for comment:  Commentary on the New Charity Undertakings Law: Socialist Modernization Through Collective Organizations.  It is expected to be published in the China Non Profit Law Review.
The paper draft may be accessed at SSRN HERE.
The Introduction and Abstract follow. 





Commentary on the New Charity Undertakings Law:
Socialist Modernization Through Collective Organizations

Tsinghua University NGO Research Center
The China Non Profit Review (2016)

Larry Catá Backer[1]

ABSTRACT: China’s new Charity Law represents the culmination of over a decade of planning for the appropriate development of the productive forces of the charity sector in aid of socialist modernization. Together with the related Foreign NGO Management Law, it represents an important advance in the organization of the civil society sector within emerging structures of Socialist Rule of Law principles. While both Charity and Foreign NGO Management Laws could profitably be considered as parts of a whole, each merits discussion for its own unique contribution ot national development. This essay considers the role of the Charity Law in advancing Socialist Modernization through the realization of the Chinese Communist Party(CCP) Basic Line. The essay is organized as follows: Section II considers the specific provisions of the Charity Law, with some reference to changes between the first draft and the final version of the Charity Law. Section III then considers some of the more theoretical considerations that suggest a framework for understanding the great contribution of the Charity Law as well as the challenges that remain for the development of the productive forces of the civil society sector at this historical stage of China’s development.


After almost a decade of discussion, the Chinese National People’s Congress enacted its first Socialist Charity Undertakings Law (the “Charity Law”).[2] The effort culminated in a consultation of drafts in late 2015 and early 2016. In 2015, Chinese authorities released an initial draft of a Charity Undertakings Law to which Chinese authorities invited commentary from both within China and from foreigners. In January 2016, Chinese authorities circulated a second draft Charity Undertakings Law to which they again invited commentary.[3] The Charity Law was thereafter amended and adopted by the NCP in March 201, effective September 1, 2016.[4]

In announcing this important milestone in the development of the Socialist legal architecture for the People’s Republic of China, Xinhua/China Daily focused on four measures of its importance and three measures of challenges.[5] The most significant portions of the new Charity Law touched on its broad definition of charity,[6] its efforts to simplify the registration and supervision system for charities,[7] its encouragement of public fundraising,[8] and certain favorable tax preferences for charities.[9] These are meant to meet the challenges of charity in China—providing a means for supervising a growing number of social organizations, with an aggregate budget of over 104 billion yuan, and encouraging individual donations which lag behind those of the United States per capita.[10] Additionally, the Charity Law represents a decisive move toward public accountability through state supervision.[11]

Along with the Charity Law, the NCP also approved a regulation of Foreign Non-Governmental Organizations (FNGOs). But while charity organizations are now subject to local civil affairs departments, except to the extent of national legislation, foreign NGOs will put the supervision of foreign NGOs under the public security organs at the national, provincial or local levels.[12] Both represent an effort to organize the productive forces of and better manage the civil society sector in line with the basic national policies of pushing forward the development of Socialist rule of law, Socialist culture and Socialist environmental policies. Both seek to ensure that non-economic activity within China serve the state as its government determines and for the ends of state. But each takes a quite distinct approach to regulatory management. Both have been subject to positive and negative review in both China and the West.[13] Despite their relationship, the administrative coordination between these two regulatory frameworks has yet to be undertaken.[14]

These approaches mark both the great strength and the ultimate contradiction of the management of labor in the provision of public goods within a Marxist Leninist foundational conception of law, society and politics. The Foreign NGO Management Law treats foreign actors as a quasi state actor.[15] In contrast, the Charity Law treats charitable organizations as Leninist labor cooperatives.[16] While both Charity and Foreign NGO Management Laws could profitably be considered as parts of a whole, each merits discussion for its own unique contribution to national development. It is easy to agree with NCP spokesperson Fu Ying that “the importance of the law ‘cannot be underestimated.’”[17]

This essay considers the role of the Charity Law in advancing Socialist Modernization through the realization of the Chinese Communist Party(CCP) Basic Line. That is, it examines the Charity Law from the perspective of its conformity to the CCP Basic Line with reference to the fundamental obligation of emancipating the mind, reform and opening up. “The general starting point and criterion for judging all the Party's work should be how it benefits development of the productive forces in China's socialist society, adds to the overall strength of socialist China and improves the people's living standards”.[18] Considered from the perspective of the CCP line the Draft Charities Undertakings Law offers both challenge and opportunity. The key areas that merit further consideration include provisions dealing with corruption protection, the voluntary nature of service on charitable organizations and the role of foreign NGOs. “The law’s provisions affect not only domestic and foreign non-profits, but also a wide range of companies and corporate social responsibility (CSR) initiatives.”[19]

The essay is organized as follows: Section II considers the specific provisions of the Charity Law, with some reference to changes between the first draft and the final version of the Charity Law. Section III then considers some of the more theoretical considerations that suggest a framework for understanding the great contribution of the Charity Law as well as the challenges that remain for the development of the productive forces of the civil society sector at this historical stage of China’s development. The comments assume familiarity with the Charity Law.


NOTES

[1] W. Richard and Mary Eshelman Faculty Scholar & Professor of Law & International Affairs, Pennsylvania State University


[2]中华人民共和国慈善法 (Charity Law of the People’s Republic of China), enacted March 16, 2016. My thanks to GAO Shan for his excellent assistance and his marvelous translation. English translation available here: http://chinalawtranslate.com/2016charitylaw/?lang=en.


[3] A Comparison between the first and second draft may be accessed here http://www.backerinlaw.com/Site/wp-content/uploads/2015/06/Comparison_CUL1_CUL2_2016.pdf.


[4] Charity Law Article 112. See also, Ashwin Kaja and Timothy P. Stratford, “China Builds New Framework Governing Civil Society Organizations, Part I: Charity Law,” Global Policy Watch (Covington & Burling, May 12, 2016) available https://www.globalpolicywatch.com/2016/05/china-builds-new-framework-governing-civil-society-organizations-part-i-charity-law/.


[5] See, “China's Charity Law takes effect Thursday,” Xinhua/China Daily, Aug. 31, 2016. Available http://www.chinadaily.com.cn/china/2016-08/31/content_26658510.htm.


[6] Ibid. (charity includes efforts to help the por as well as to advance education, culture, health care, sports, and environmental protection).


[7] Ibid. (charitable organizations to register only with local civil affairs departments).


[8] Ibid. (encouragement for charities to apply for permits to raise funds publicly, substantially loosening the current restrictions on broad fundraising among the populace). Xinhua noted: “Internet fundraising has become an easy platform for fraud, so the law requires online charities to work with 13 websites approved by civil affairs authorities, including www.gongyi.net under the Tencent Foundation.” Ibid.


[9] Ibid. (tax benefits for donors, both individuals and enterprises, with some permission for overseas donations to reduce import duties and value added taxes).


[10] Ibid.


[11]"There was very little public accountability," said Rupert Hoogewerf, founder of the Hurun China Rich List. "When there's fund-raising from the public, you have the right to know how that money is being used." Megha Rajagopalan, “China set to introduce charity law though some unlikely to benefit,” Reuters, (March 10, 2016), available http://www.reuters.com/article/us-china-parliament-charities-idUSKCN0WC0UB.


[12]中华人民共和国境外非政府组织管理法People's Republic of China Law on the Management of Foreign Non-Governmental Organizations' Activities within Mainland China (Adopted at the 20th meeting of the Standing Committee of the 12th National People's Congress on April 28, 2016). See also, “The Good — And Bad — About China’s New Charity Law,” The Wall Street Journal (March 16, 2016) available http://blogs.wsj.com/chinarealtime/2016/03/16/the-good-and-bad-about-chinas-new-charity-law/.


[13] For the Charity Law, see, e.g., Reza Hasmayj, “The Pros and Cons of China’s NGO Laws,” The Diplomat (March 23m, 2016), available http://thediplomat.com/2016/03/the-pros-and-cons-of-chinas-ngo-laws/. Jia Xijin, "Legislation for Foreign NGOs; how will the second boot land?" originally in Chinese in Caijing; English version http://chinadevelopmentbrief.cn/articles/legislations-for-foreign-ngos-how-will-the-second-boot-land/. Western criticism tended to focus on the effects of the new Charity Law on the creation of Western style civil society sectors in China. See, e.g., Josh Freedman, “China’s Charitable Turn?: How Beijing is Redefining the NGO Sector,” Foreign Affairs July 10, 2016, available https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2016-07-10/chinas-charitable-turn.


[14] See, e.g., Dong Zijin, “Five Considerations Regarding the Charity Law,” Alliance Magazine (Herman Zheng, trans., June 6, 2016), available http://www.alliancemagazine.org/blog/five-considerations-regarding-the-charity-law/ (“Thus, in spite of the Charity Law, foreign charitable organizations regarded as charitable organizations cannot be included in the Charity Law management. This would require organic links in the management system in order to achieve the necessary combination, and a delicate balance between the management of charities and foreign NGOs.”)


[15] See Larry Catá Backer, "Walls and the Symbolic Barrier in the Era of Reform and Opening Up" Law at the End of the Day (May 7, 2016), available http://lcbackerblog.blogspot.com/2016/05/larry-cata-backer-on-chinas-new-foreign.html.


[16] On the concept of Leninist labor cooperatives as they opérate in Cuba, see, Jesús Crz Reyes and Camila Piñero Harnecker, “An Introduction to Cooperatives,” in Cooperatives and Socialism: A View From Cuba (Camila Piñeiro Harnecker, ed., Palgrave MacMillan, 2013). For critical analysis, see, e.g., Larry Catá Backer, “The Cooperative as Proletarian Corporation: The Global Dimensions of Property Rights and the Organization of Economic Activity in Cuba,” Northwestern Journal of International Law and Business 33(3):527-618 (2013).


[17]“The Good — And Bad — About China’s New Charity Law,” supra.


[18] Constitution of the Communist Party of China (“CCP Constitution”), General Program ¶ 9.


[19] Kaja and Stratford, “China Builds New Framework Governing Civil Society Organizations,” supra.

Convocatoria a número de Temas dedicado a Pequeñas economías/Call for Papers Temas Journal on the Theme of Small Business in Cuba

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The Cuban Journal Temas  has issued a call for papers.  Spanish writers and speakers, especially might be interested in this upcoming issue dedicated to small and medium sized private businesses in Cuba.  This is an important theme as Cuba presses forward with discussions of the trajectory of economic reform. These issues open a very interesting window on the character of internal Cuban debate about the scope and direction of economic reform.
Callanumber oftopicsdedicated toSmall Enterprises.

     Temas Journalannounces itsVolume No 87 (2017) devoted to"small enterprises". Temas Journal had devoted prior volumes to "Cooperationand participation" [Vol. # 54] and "social economy and solidarity" [Vol. # 75]. The problem of small and medium-sized private enterprises (SMEs) was addressed in discussions of last Thursday (June 2016).

     This number 87 will be devotedto the role of small and medium-sized private and public companies, cooperatives and other forms of production and small-scale services. The aim is to bring together a group ofanalytical testing, documented with an interdisciplinary and critical approach for understanding the crucial role of these agents in the current economic and social development.
The Call for Papers (Castellano) follows.



Convocatoria a número de Temas dedicado a Pequeñas economías

La revista Temas convoca a su número 87 (2017) dedicado a “Pequeñas economías”. Temas dedicó números anteriores a "Cooperación y participación" [#54] y a "Economía social y solidaria" [#75]. La problemática de las empresas pequeñas y medianas privadas (PYMES) fue abordada en los debates de Último Jueves (junio de 2016).

Este número 87 estará dedicado al papel de las pequeñas y medianas empresas privadas y públicas, las cooperativas y otras formas de producción y servicios de pequeña escala. El objetivo es reunir un grupo de ensayos analíticos, con un enfoque documentado y crítico interdisciplinario, que permita comprender el papel decisivo de estos agentes en el desarrollo económico y social actual.

En muchos países, las pequeñas empresas predominan en los sectores de los servicios, el comercio y la industria y se destacan por su contribución al empleo, dinamización de mercados, flexibilidad de adaptación a las crisis económicas y su contribución el desarrollo local y a una mejor distribución de la riqueza.

La medida de su éxito no radica en su mero aporte al crecimiento económico global, sino en su papel en sectores socialmente estratégicos (como la producción de alimentos) y sus nexos con el entramado social real, mediante la utilización de recursos naturales, fuerza de trabajo, condiciones de vida, mercados, información, medios de comunicación, infraestructura económica, bajo un orden de regulaciones jurídicas que los asegure.
Entre los problemas que abarca este número de Temas se encuentran los siguientes:
• ¿Cuál es el papel de las pequeñas empresas en las economías contemporáneas? ¿Qué casos pueden presentarse como éxitos o fracasos? ¿Qué lecciones se derivan de estas experiencias?
• ¿En qué medida las economías de pequeña escala inciden en el desarrollo local, regional, nacional?
• ¿Cómo han sido promovidas, reguladas, incorporadas a las políticas de los gobiernos nacionales y subnacionales?
• ¿Cómo se concatenan dentro de los sectores donde predominan las megaempresas, privadas o públicas?
• ¿Hasta qué punto las pequeñas empresas contribuyen socialmente y cumplen con su responsabilidad ambiental?
• ¿Qué mecanismos estructurales y regulaciones permiten asegurar su control, no solo por las instituciones fiscales, sino por las municipales, sociales y laborales?
• ¿Cómo incorporan en su funcionamiento la innovación y la alta tecnología? Cómo se insertan en las redes globales?
• ¿Hasta qué punto las tareas de las grandes empresas públicas pueden descentralizarse, haciendo un uso eficiente de unidades pequeñas y medianas, estatales, privadas y cooperativas?
• ¿Cómo impacta sobre las pequeñas empresas la crisis del capitalismo globalizado?
• ¿Hasta qué punto los procesos de reforma en curso en los países socialistas asignan un papel central a las pequeñas empresas?
Los ensayos para este número pueden basarse en experiencias locales, siempre que presenten aplicabilidad a nivel nacional o regional, y permitan reflexiones conceptuales de mayor alcance.

Los textos pueden estar escritos en español u otras lenguas (inglés, francés, italiano, alemán, ruso, mandarín). No se admiten textos que hayan sido publicados en español, en forma impresa o digital. Deben tener una extensión mínima de 30 mil y máxima de 40 mil caracteres (incluyendo espacios, notas y referencias bibliográficas). Consulte las normas de presentación de originales (adjunto).

Se deben enviar a la dirección electrónica temas@icaic.cu, con el nombre completo, el correo electrónico, la ocupación y la institución del autor o autora,  así como su correo postal y teléfono.

El plazo de admisión vence el 27 de enero de 2017

Annual Comparative Law Work-in-Progress Workshop April 28-29, 2017; UCLA School of Law; Announcement and Call for Papers

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Annual Comparative Law Work-in-Progress Workshop
April 28-29, 2017
UCLA School of Law

Announcement and Call for Papers

Organized by Máximo Langer (University of California at Los Angeles), Jacqueline Ross (University of Illinois College of Law), and Kim Lane Scheppele (Princeton University)

Co-sponsored by the University of California at Los Angeles, the University of Illinois College of Law, Princeton University, and the American Society of Comparative Law

We invite all interested comparative law scholars to consider submitting a paper to the next annual Comparative Law Work-in-Progress Workshop, which will be held on Friday and Saturday, April 28 and 29, 2017, at UCLA School of Law.  We will accept up to seven papers for workshop discussion, and we plan to select a mix of both junior and senior scholars.


Interested authors should submit papersto Máximo Langer at UCLA School of Law langer@law.ucla.edu by February 1, 2017.  We will inform authors of our decision by March 1, 2017.   Participants whose papers have been accepted should plan to arrive in Los Angeles, California by Thursday night on April 27, 2017, and to leave on Saturday April 29, 2017 in the late afternoon/evening. 

The annual workshop continues to be an important forum in which comparative law work in progress can be explored among colleagues in a serious and thorough manner that will be truly helpful to the respective authors.   "Work in progress" means scholarship that has reached a stage at which it is substantial enough to merit serious discussion and critique but that has not yet appeared in print (and can still be revised after the workshop, if it has already been accepted for publication.)   It includes law review articles, book chapters or outlines, substantial book reviews, and other appropriate genres.

We ask for only one contribution per author and also ask authors to limit their papers to 50 pages in length, or, if the paper (or book chapter) is longer, to indicate which 50 pages they would like to have read and discussed. 

            Our objective is not only to provide an opportunity for the discussion of scholarly work but also to create the opportunity for comparative lawyers to get together for two days devoted to nothing but talking shop, both in the sessions and outside. We hope that this will create synergy that fosters more dialogue, cooperation, and an increased sense of coherence for the discipline.

The participants in the workshop will consist of the respective authors, commentators, and faculty members of the host institutions.  The overall group will be kept small enough to sit around a large table and to allow serious discussion.  The papers will not be presented at the workshop. They will be distributed well in advance and every participant must have read them before attending the meeting.  Each paper will be introduced and discussed first by two commentators before opening the discussion to the other workshop participants.  Each of the authors selected for the workshop is expected to have read and to be prepared to discuss each of the papers selected.  The author of each paper will be given an opportunity to respond and ask questions of his or her own.  There are no plans to publish the papers. Instead, it is up to the authors to seek publication if, and wherever, they wish.  The goal of the workshop is to improve the work before publication. 

The Workshop will be funded by the host school and by the American Society of Comparative Law. Authors of papers and commentators will be reimbursed for their travel expenses and accommodation up to $600, by either by the American Society of Comparative Law orUCLA School of Law, in accordance with the ASCL reimbursement policy (as posted on its webpage.)  We ask that authors inquire into funding opportunities at their home institutions before applying for reimbursement by the ASCL or by the University of Illinois.  

Information on the Upcoming 2016 U.N. Forum on Business and Human Rights

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The 2016 United Nations Forum on Business and Human Rights will be held 14-16 November 2016 in Geneva. From the Forum website.

The UN Forum is the world's largest annual gathering on business and human rights with some 2,300 participants from government, business, community groups and civil society, law firms, investor organisations, UN bodies, NHRIs, trade unions, academia and the media.

Over three days, participants take part in 60+ panel discussions on topics that relate to the Guiding Principles on Business and Human Rights (the "Protect", "Respect" and "Remedy" Framework), as well as current business-related human rights issues.

The Forum is the foremost event to network, share experiences and learn about the many initiatives to promote corporate respect for human rights. For a summary of the 2015 Forum discussions, click here.

Information about the Fourm and links follow.


 Date:

14-16 November 2016, Geneva (Switzerland)
Location:Palais des Nations, Geneva, Switzerland
Contact:General inquiries: forumbhr@ohchr.org
Registration and logistics inquiries: registrationforumbhr@ohchr.org
Forum title:"Leadership and Leverage: Embedding human rights in the rules and relationships that drive the global economy"

Register!Register for the Forum
  • Deadline: Tuesday 8 November COB
  • There is no registration fee.
  • Registration takes approximately 5 mins. You must first create a user account before entering the participant(s) details.

Programme: Latest programme - the Forum will examine 3 main areas:
  1. State leadership and leverage: discussions will focus on the need for Governments to step up their efforts to protect human rights and lead by example in their own business-related operations.
  2. Business leadership and leverage: sessions will unpack the dual concepts of leadership and leverage across the company value chain and in business relationships with various stakeholders.
  3. The role of financial institutions: participants will take a closer look at how human rights intersect with capital markets and explore the responsibility of financiers to drive respect.
Speakers:Latest speaker list
Twitter hashtag:#bizhumanrights
Practical information:
Reasons to attend:Download flyer with some highlights of the event, including currently confirmed speakers and discussion topics.
Get involved:Click here for information about how to apply for a stand at the Forum "market place" or display of poster presentations. 

Anthony Christina: "Tactics, Counseling, and Consequences--The Kathleen Kane Saga Come to an End"

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My former student, Anthony Christina, now an associate attorney at Lowey Dannenberg Cohen & Hart, P.C., has been following the tragedy that is the rise and fall of the former Attorney General of the Commonwealth of Pennsylvania, Kathleen Kane.  To that end he is preparing what is shaping up to be an insightful and important article on various legal issues that were at the center of the litigation around Ms. Kane's indictment and prosecution.
 
Once a rising star in law and politics, her rapid rise was matched by an equally rapid and spectacular fall. As it was recently reported:
The brief, unlikely political career of Kathleen G. Kane, Pennsylvania’s brightest rising star when she was elected attorney general less than four years ago, came to a humiliating close on Monday when a judge sentenced her to 10 to 23 months in prison for her conviction on charges of perjury and abuse of her office. (Jon Hurdle and Richard Pérez-Peña), "Kathleen Kane, Former Pennsylvania Attorney General, Is Sentenced to Prison,"The New York Times, Oct. 24, 2016)
There is a morality tale here--but one that elites are unlikely to comprehend or to appreciate if they do discern its shadows. Indeed, this is a tragedy not just for this person, but for the political class she symbolizes.  And that should concern us all.  When our leadership loses its moral authority, when it is understood as corrupt in their essence and not just in their practices, the entire political society is threatened.  This is a saga of a person who constructed herself as an outsider who would reform the corruption and rot of a government, and who wound up contributing to that corruption instead. And in that process she produced what might have been a substantial constitutional crisis that might have embroiled the state in a crisis of legitimacy. This saga is a warning that our political, and legal elites must seriously consider cleaning their own houses before they presume to mange ours. 

Mr. Christina has been kind enough to write a marvelous short essay touching on the legal issues raised in the course of the prosecution of the former attorney general. That essay, Tactics, Counseling, and Consequences--The Kathleen Kane Saga Comes to an End,  follows along with his current biography.


 (Kathleen Kane's booking photo at the time of her arrest on August 8, 2015; Wikipedia)
 
TACTICS, COUNSELING, AND CONSEQUENCES --
The Kathleen Kane Saga Comes to an End
Anthony Christina

It seems that emails and scandal have become synonymous with political corruption this election cycle. However, Pennsylvania has not been immune from its own political scandal involving those topics. A scandal that embroiled a once rising star in the democratic party, shocked the public when revelations that attorneys and members of the Supreme Court had sent or received pornographic and offensive emails on their state computers, and a scandal that at its heart ultimately shook the integrity of the entire legal system in Pennsylvania. While complex, this saga boils down to two things—power and revenge…and it all started with a leak.

For those politicos and news junkies who have intently followed the Kathleen Kane saga, starting from when she took office in January 2013, the political and legal melodrama came to a chastening close last week. In a way it was always going to be over by November as Pennsylvania is electing a new Attorney General on November 8, 2016 no matter what had happened. But Kane’s luck ultimately ran out on August 15, 2016, when the former Attorney General was found guilty by a Montgomery county jury on all nine counts charged, including two counts of felony perjury and seven misdemeanors.[1] The next day Kane resigned, allowing First Deputy Bruce Castor to assume the role as Acting Attorney General until Governor Tom Wolf appointed Bruce Beemer as Interim Attorney General on August 18, 2016.[2][3] Finally, on October 24, 2016, Kathleen Kane was sentenced to 10 to 23 months in prison by Montgomery County Common Pleas Judge Wendy Demchick-Alloy.[4] To those familiar with Pennsylvania criminal justice system, Judge Demchick-Alloy imposed a ‘county’ sentence within the standard range of the state sentencing guidelines, reliving Kane of having to serve a more severe state sentence in a State Correctional Institution.[5]

As the events publicly unfolded over the past three years, Craig R. McCoy and Angela Couloumbis of the Philadelphia Inquirer and Daily News and Brad Bumsted of the Pittsburgh Tribune-Review published what seemed to be a never ending deluge of leaks, twists and updates. In my opinion they deserve the Pulitzer Prize. Kane’s narrative has been chronicled extensively with aggressive investigative journalism combined with well documented court filings that have been unsealed and released for lawyers, scholars, and the general public to scrutinize and review.

To explain the Kathleen Kane saga to someone unfamiliar with it’s almost Nixonian backstory is a difficult task, even to fellow members of the legal community. There are so many moving parts, so many players, and not to mention the legal equivalent of a Russian nesting doll—grand jury leaks about grand jury leaks. The public record runs extremely deep and is well chronicled and cited, but it is also complex and confusing to the average reader without knowing the political and legal backstory behind the actors involved and their motives. I spent the better part of two years intently following this saga in the press and five months intensely researching this topic to produce a sixty-plus page independent study project that was finished in April, before Kane’s trial, before the verdict, before her resignation, and before sentencing. I felt I owed Professor Larry Backer some closure to opine on the subject now that Kane has been sentenced. What Professor Backer and I set out to do when we picked the topic was to provide some academic scholarship, even if somewhat premature, on a controversial topic in the Pennsylvania legal community that we felt was not being studied through the correct lens. Most articles and opinion pieces dealing with Kathleen Kane dealt with the political backstory involving a colorful cast of characters and rivals who proved excellent fodder for sensational headlines of political intrigue. What had not been addressed was a potential constitutional crisis that became averted as to Kane’s ability to still function as Attorney General when her law license became suspended.

On October 31, 2016, the Pennsylvania Superior Court (PA midlevel appellate court) recently put an end to the controversy of any potential unlawfully obtained convictions of defendants who had been charged after Kane’s law license was suspended. Defendant Matthew Swanger argued that his conviction on child pornography charges should be dismissed because Kane lost her law license.[6] Specifically, Swanger’s attorneys argued that because Kane had lost her license, she lacked the authority to act as Attorney General or to assign anyone else to prosecute the case in her name.[7] Senior Judge William Platt upheld Sanger’s conviction, concurring with the trial court that while Kane lacked a law license, she was still administering her office on non-legal matters at the time; and that Kane had her law license when she appointed the prosecutor as a deputy in 2013.[8]

Without the Penn State/Jerry Sandusky Scandal there would not have been Kathleen Kane’s meteoric rise out of political obscurity. And without Kane’s commissioned internal review (Moulton Report) of her office’s handling of the Sandusky grand jury investigation, the Porngate Scandal which has rocked the entire Pennsylvania judicial system would not have been uncovered.[9]

Besides a melodrama full of actors and scandal, the Kane saga has posed and answered some important questions to the Pennsylvania legal community. The Kathleen Kane saga posed these questions—what type of work can an attorney who has had their license suspended actually perform? Are legal decisions done in the name of a suspended attorney still valid? Can the Attorney General still effectively perform their job while criminally charged based on actions stemming from their official conduct? In the end we ultimately learned (from September 2015 until August 2016) with a suspended law license Kathleen Kane was able to remain in office as Attorney General, collect her salary, give press conferences, attend events, direct and instruct personnel, but delegated and ceded the all-important authority to make legal decisions to the First Deputy Attorney General, essentially stripping her of influencing any legal decisions.

And while Kane was taken out of court in handcuffs last Monday, she will remain free on bail pending her appeal on limited grounds. But if this saga has taught us anything, it’s to expect the unexpected. And perhaps there is still more to be written…

NOTES:

[1]https://ujsportal.pacourts.us/DocketSheets/CourtSummaryReport.ashx?docketNumber=CP-46-CR-0008423-2015

[2]http://www.politicspa.com/breaking-kane-to-resign/77855/

[3]http://www.politicspa.com/pa-gov-wolf-nominates-beemer-for-ag/77930/

[4]http://www.nytimes.com/2016/10/25/us/kathleen-kane-former-pennsylvania-attorney-general-is-sentenced-to-prison.html?_r=0

[5]http://www.pacode.com/secure/data/204/chapter303/chap303toc.html

[6]http://www.pennlive.com/news/2016/10/attorney_general_kathleen_kane_1.html

[7] Id.

[8] Id.

[9] Moulton, H. Geoffrey. REPORT TO THE ATTORNEY GENERAL ON THE INVESTIGATION OF GERALD A. SANDUSKY. May 30, 2014. http://www.pennlive.com/midstate/index.ssf/2014/06/full_report_on_the_ags_study_o.html.

___________



Anthony Christina received his B.A. (Phi Beta Kappa) from The Pennsylvania State University where he doubled majored in Political Science and History.

Mr. Christina received his J.D. from the Dickinson School of Law where he was a resident forum blogger for the Penn State Law Review and the Journal of Law and International Affairs. Mr. Christina was active on the law school’s co-curricular trial team and served as president of the Trial Advocacy Board.

Upon graduation Mr. Christina joined the law offices of Lowey, Dennenberg, Cohen and Hart. Prior to joining the firm while in law school, Mr. Christina worked for the Philadelphia District Attorney’s Office and the Pennsylvania Office of Attorney General. Mr. Christina also served as a judicial extern for The Honorable Kim R. Gibson of the United States District Court for the Western District of Pennsylvania. Mr. Christina is active in the Justinian Society of Philadelphia and is a member of both the Philadelphia and Pennsylvania Bar Associations.

Mr. Christina is admitted to practice law in Pennsylvania and is awaiting his New Jersey bar admission results.

"Un país donde la palabra convivencia está censurada": Recent Writing From and About Cuba

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I recently received the latest issue of Convivencia (No. 53).  It reflects some of the dissident thinking in Cuba and its diaspora in the wake of normalization and, more importantly, the anticipated trajectory of development--civil. economic, social and political--in Cuba. 

All in Castellano. Earlier English version of some of the articles may be accessed HERE.






Un umbral para la ciudadanía y la sociedad civil en Cuba.

C o n v i v e n c i a  53
Revista sociocultural desde Pinar del Río, CUBA Año IX. No. 53. SEPTIEMBRE-OCTUBRE DE 2016


Si usted desea suscribir a un amigo para que reciba esta revista vía e-mail, puede solicitarlo a: suscripciones@convivenciacuba.es
ÍNDICE
Editorial: Un país donde la palabra convivencia está censurada

Cultura: Arte y Literatura…

Galería:
Curriculum vitaedeLiván Ricardo Hernández
Revelar el arcano de nuestra existencia
- Liván Ricardo Hernández

Narrativa:
Habitación 104, cama 24, tensión arterial por debajo de cero (Parte III)-De la serie “Diario de un poeta en Vueltabajo”
- Maikel Iglesias Rodríguez

Poesía:
Teología (El Gran Pastor). Plegaria en versos
- Dani Francisco Tejera Menéndez

Historia:
Nuestros pensadores (XXIII): “José Braulio Cástulo Alemán Urquía”
- Héctor Maseda Gutiérrez

Sociedad civil:
#Otro18: la democracia desde abajo
- Manuel Cuesta Morúa

conomía:
Una economía solidaria de mercado. Reflexiones sobre la experiencia de Chile
- Mauricio Rojas
Desde la comunidad económica a la primacía de la sociedad civil
- Karina Gálvez Chiú
Volver a la persona humana: único camino hacia una economía diferente
- Jorge Ignacio Guillén Martínez

Debate público:
La Revolución Cubana ante la cuestión racial
- Norberto Mesa Carbonell
La hora de la piñata y el día después
- Williams I. Rodríguez Torres
La juventud cubana: ¿una generación “desconectada”?
- Yoandy Izquierdo Toledo

El reino del absurdo:
Añoranzas de un pasado, tristezas de un presente, esperanzas de un futuro
- Luis Cáceres Piñero

Última hora:
Encuentro del CEC con las Hermanas de la Compañía de Santa Teresa de Jesús en Cuba
- Consejo de Redacción
Carlos IV: Conferencia sobre su vida y obra a cargo del Sr. Filip Vurm
- Consejo de Redacción

    
Editorial
EDITORIAL 53
UN PAÍS DONDE LA PALABRA CONVIVENCIA ESTÁ CENSURADA

En el principio era la Palabra...” (Jn 1,1). Así nos dice el inicio del Evangelio de San Juan. Recordamos también a nuestra poetisa mayor, Dulce María Loynaz, que esgrimía este versículo para expresar su opinión ante el viejo debate filosófico de qué era primero: la palabra o la acción. La palabra es expresión distintiva y exclusiva de la condición humana.

Cuando en un país hay palabras censuradas algo se lesiona en su humanidad. Cuando se ejecutan palabras en un Index medieval en pleno siglo XXI, algo anda muy mal en ese país.

Hace unas semanas, el diario digital 14ymedio investigó y denunció una lista de palabras y nombres propios que estaban censurados por ETECSA, presentando inmediatamente la denuncia ante esa empresa y ante el Ministerio de Comunicaciones.
Han sido censuradas palabras como convivencia, democracia, derechos humanos... nombres de grupos de la sociedad civil como 14ymedio, Unpacu, Somos +, Damas de Blanco... y nombres propios como José Daniel Ferrer, Yoani Sánchez, Berta Soler, y muchos más en las tres categorías: palabras, nombres de grupos y nombres propios.

¿Cómo será el presente y el futuro de un país donde se censura la palabra convivencia? ¿Qué señal se envía al mundo cuando se bloquea la palabra democracia, o se sataniza la frase derechos humanos? Prohibir palabras y hacer de ellas bloqueadoras de la comunicación es un crimen no solo contra los derechos humanos, sino contra la esencia de la humanidad.

El uso de estas palabras bloquea el mensaje de texto, SMS, que se envía desde su teléfono celular y sin embargo, es cobrado aunque nunca llega. Podríamos detenernos en el fraude delictivo que constituye cobrar un servicio que no se presta, o en la debida indemnización que debe pagar la empresa a los usuarios por los miles de mensajes bloqueados y cobrados. Pero de eso ya han hablado otros muchos medios de prensa independientes y agencias internacionales de noticias.

Preferimos avanzar, con todo respeto, al fondo del problema que, por cierto, no es nada nuevo. La censura es vieja desde las coletillas de la prensa escrita de los años 60 y venía del antiguo régimen. Ha pasado por quinquenios grises y decenios prohibitivos, ha mutilado a la literatura, a las artes, a la Internet, al teatro, al cine... pero a medida que avanza el siglo XXI y el mundo cambia a nuestro alrededor, se hace casi alucinante que alguna autoridad dedique talento humano, recursos, software y tiempo para confeccionar un listado de palabras, nombres propios y nombres de grupos, semejante al Índice de libros prohibidos en plena Edad Media. Pasar de la censura a las personas, hechos y obras discrepantes, al bloqueo de palabras sueltas demonizadas sin relación con nada, sin tener en cuenta texto ni contexto, es ya la fuerza de la sinrazón, el elogio de la locura.

La gravedad mayor es convertir las palabras, que son vehículos de comunicación y humanización, en muros de la mudez y herramientas de la deshumanización. Sí, porque reprobar palabras que expresan conceptos antropológicos y aún peor, bloquear los nombres propios de ciudadanos cubanos, son acciones despersonalizadoras que niegan todo principio humanizador y progresista.

Pero tenemos la serena convicción de que estos rezagos del pasado inquisitorial y medieval están condenados al fracaso, no tienen ni presente ni futuro. Son estertores de oscuras fuerzas reaccionarias a las que no le quedan más recursos ni razones que censurar palabras sin contexto, invisibilizar nombres de sus propios ciudadanos, bloquear las comunicaciones y lesionar gravemente la condición humanista, franca, abierta al debate y dialogante, que nos han legado los padres fundadores de la nación cubana desde Varela y Martí, las que forman y formarán parte inalienable de nuestra identidad y de nuestra cultura. La mano inquisidora ha suplantado a la "mano franca" del poema martiano.

Ninguna decisión como esta, ninguna prohibición absurda y decadente, podrá con el libérrimo espíritu humano, ni con la soberanía ciudadana, ni con la libertad del verbo, ni con la libre circulación de las comunicaciones y la información... sencillamente porque estas cualidades estructurales no son solo derechos humanos, ni son solo conquistas de la civilización contemporánea. Son todo eso y todavía más que eso: constituyen parte de la condición humana.

Confiamos en que este lamentable error que lesiona, sutil pero gravemente, la dignidad y la condición humana, sea rápidamente corregido, y Cuba pueda volver a ser fiel y coherente con la tradición humanista, progresista y liberadora que la ha identificado desde sus más puras y francas raíces fundacionales.

Y si “al principio era la Palabra” ...el presente y el final serán definitivamente de la palabra.


Pinar del Río, 8 de septiembre de 2016.
Fiesta de la Virgen de la Caridad del Cobre,
en el centenario de su proclamación como
Madre y Patrona de todos los cubanos.



Cultura, Arte y Literatura…
Galería
CURRICULUM VITAE DE LIVÁN RICARDO HERNÁNDEZ

Liván Ricardo Hernández nació en Pinar del Río en 1975.

Estudios realizados

Graduado en el año 1989 de la Escuela Vocacional de Arte (EVA) “Raúl Sánchez”, en Pinar del Río.
Licenciado en Educación Plástica en el Instituto Superior Pedagógico “Rafael María de Mendive”, en Pinar del Río.

Exposiciones personales

2001-Exposición personal. “Retratos”. Museo de Historia Provincial.
2002-Exposición personal. “Ámbito privado”. Fondo de Bienes Culturales.
2004-Exposición personal. “Cita con ángeles”. Galería Museo Municipal de Historia, San Luis.
2004-Exposición personal. “Autorretrato cargando palos”. Galería Arturo Regueiro.
2009-Exposición personal. “Monstruos del 90”. Universidad de Pinar del Río “Hermanos Saíz Montes de Oca”.
2009-Exposición personal. “De las minúsculas ausencias”. Instituto Superior Pedagógico “Rafael María de Mendive”.

Exposiciones colectivas

2006-Exposición colectiva. Centro de Documentación del Instituto Superior Pedagógico “Rafael María de Mendive”.
2007-Participación Salón “20 de Octubre”. Pinar del Río.
2007-Participación Salón “Atilano Armenteros”. Pinar del Río.
2007-Participación Salón de ilustración. UNEAC, Pinar del Río.

Trayectoria laboral

En el año 1995 comienza a trabajar como pintor rotulista y muralista en diferentes talleres de decoración en los que realiza diferentes murales en empresas. Algunas de sus obras forman parte de los motivos decorativos de obras turísticas. Desde el año 2001 ejerció la docencia en la Escuela de Instructores de Arte como profesor de dibujo hasta el año 2012. Además ha colaborado como ilustrador para la revista Cauce y Chinchila desde el año 2001; así como para la editorial “Hermanos Loynaz”. Entre los libros que ha ilustrado se encuentran: “Y si las brujas te salen”, “Cuentos de Balbina dedos de palo”, “La bufanda”, “Un, dos, tres, te cuento, antología de cuentos infantiles”, “Villa lomita” y “Desnudo de tiempo”. Es Miembro del Registro del Creador y del Fondo de Bienes Culturales, donde actualmente comercializa su obra.

Participó, junto a otros artistas de la provincia en el “Proyecto Amanecer” con cuatro de sus obras y un mural.

Algunas de sus obras forman parte de colecciones privadas en EE.UU.


REVELAR EL ARCANO DE NUESTRA EXISTENCIA

Por Liván Ricardo Hernández

¿Qué es la vida del hombre?: Pequeños arroyuelos que confluyen en cuerpo y alma, una amalgama inseparable de cosas tangibles e intangibles, la respuesta inevitable a la interacción de todo en él mismo, un cofre abierto o cerrado portando cientos de datos que lo hacen elaborar un concepto de sí, la visión condicionada por un mundo que lo estimula y construye.

Perfectamente mortal, a veces perseguido por un pasado memorable y hostil, otras feliz, envuelto en un presente promisorio y exitoso o cegador y plagado de afanes, amenazado por un futuro incierto y difuso. Más que una criatura, el hombre es un suceso en la línea interminable de lo eterno, a pesar de sus intentos de inmortalidad, su miedo a perecer y su inevitable tendencia de marcar todo en tres tiempos, incluso a sí mismo.

Sale desde su boca y entra por ella, come y saborea, se estira desde sus manos y toca todo lo tocable porque son una extensión de su mente. Mira y discurre porque sus ojos son la trampa para las formas que necesita al construir este y todos los mundos que se le ocurran. Abordarlo como temática fundamental en mis dibujos, más que una demostración de talento, me eleva a un ejercicio mucho más sublime, resulta un vehículo catártico muy eficaz en esta constante inquietud por entenderle y descubrirle. Por ello el uso de diversas técnicas del dibujo me ha permitido transitar por disímiles derroteros, luces y sombras, seres metamorfoseados, peces, aves e hipocampos que convergen en la superficie de un mundo bidimensional con la sola intención de revelar el arcano que entraña nuestra existencia, humanos que no distan del minúsculo hipocampo, ese pequeño ser que nada bajo el agua llevando en su vientre el frágil deseo de multiplicarse.

Esta pequeña muestra de ilustraciones y dibujos en lienzo y cartulina, generalmente va escoltada por la palabra, con su poder casi divino y la virtud de traer consigo la imagen que el pincel, la pluma o el lápiz a veces no encuentran. Todo se difunde en una misma sustancia dando a luz imágenes de las que no hay arrepentimiento si en verdad existe el goce de haberlas concebido.

Poema flotante para hombres de plomo

Hoy desperté ligero,
No pude discernir en qué momento abandoné la tierra,
Me elevé por encima de todo lo que existe
Ascendí levemente, como un cometa.
Bajo mis pies aún veo a los hombres y las cosas.
Flotar se siente extraño,
Me pregunto cómo es posible que guarde en mi bolsillo este trozo de ala, esta raya de tigre,
Acaso las culpas se nos vuelven etéreas y suben con nosotros a este humo que somos,
¿Y la gravedad?, ¿A dónde fue a parar aquella ley de subrayar a los que un día caímos,
aquel miedo a las olas y la falta de fe?
Floto sí, casi puedo decir que a estas alturas no sé cómo es posible.
Luego están los hombres y sus cosas,
lucen tan minúsculos cuando se aferran a la cáscara de la tierra,
Y es que tal vez morir les ha añadido mucho peso.
Estoy mirando al horizonte, ya nace el sol,
Pienso en los días que pasé como si nada,
Ignorando que sobre mi cabeza existe un mundo diferente,
Y hablo de un sitio mucho más allá de las nubes y el bullicio rectangular de los aviones,
Donde no importan los precios de la bolsa, ni las crisis o las condecoraciones,
Un lugar sin almohadas ni columnas vertebrales.
Hoy desperté ligero, no tengo entrañas,
Sin embargo estoy lleno de este espíritu breve,
Todavía respiro,
Me elevo, me elevo, me elevo, ya no tengo náuseas.

Liván Ricardo Hernández (Pinar del Río, 1975).
Licenciado en Educación Plástica.
Reside en Pinar del Río.

Narrativa

HABITACIÓN 104, CAMA 24, TENSIÓN ARTERIAL POR DEBAJO DE CERO
(PARTE III)-DE LA SERIE “DIARIO DE UN POETA EN VUELTABAJO”

Por Maikel Iglesias Rodríguez

VIII (el camino de San Diego)

Se mantiene la rémora de trasladarse en Cuba, gravitando cual espada de Damocles sobre nuestra conciencia. Un país que prácticamente lo hicieron los viajeros; pues hasta los aborígenes, venían desde otras orillas a desarrollar sus tribus en esta ínsula y sus cayos adyacentes. Es, el movimiento fluido y armónico de los isleños, lo que les confiere a sus tierras una dimensión continental. En cualquier parte del mundo, disminuir los obstáculos en pos de desplazarse, marca la diferencia en cuanto a evolución. Es una necesidad perentoria, mientras haya vida y voluntades que la echen a rodar, favorecer el libre flujo de los seres humanos y sus creaciones, hacia donde quiera que este fuere requerido. Por muy lejana que parezca la invención de una superpoblada y floreciente urbe, de una aldea escondida en el trasero del planeta, tienen derecho sus tribales a soñar que una mañana estas virtudes extranjeras, se hagan realidad en sus propios espacios. Aunque persista dividida o tenga una comarca insuficientes comunicaciones con sus semejantes, no hay nada más cierto, que toda la tierra le ha de pertenecer al hombre entero. No a un hombre, ni a dos, no a una sola mujer ni a unas cuantas; sino a todos los hombres y a todas las mujeres. En el caso específico de Pinar del Río, apenas una arteria o arteriola entre las tantas que irrigan los órganos del mundo, debe ser purificada de nocivas placas que la enferman de arterioesclerosis, y hacerse más flexible para que la sangre circule a un ritmo superior dentro de sí, sin que se perjudiquen la calidad de los nutrientes que transportan sus células. No hay que olvidar, que la circulación sanguínea, es un proceso donde viajan también, muchas sustancias con carácter de remanentes tóxicos. Sin embargo, percibo que la insuficiencia cardiovascular que hoy aqueja a nuestro país, es más de índole cardíaca que arteriovenosa. El quid del síndrome de carestía en Cuba, tiene mucho que ver con ese músculo especial que la gente denomina bomba. Es en el corazón donde se duele más la Isla, apenas bombea con fe la sangre que llega a sus aurículas. Las terapias al estilo de disminuir presiones o incrustar modernos marcapasos, ya no le resuelven porque se ha infartado mucho el corazón cubano. Creo que precisa un trasplante de inmediato, o lo que sería mejor, porque les beneficiaría a todos, volver a enamorarse de la libertad del mundo. No obstante a que sepamos que el amor, es un misterio muchísimo más grande que el que implica a los atrios y ventrículos civiles, debemos intentarlo siempre. Pero amar no es evadir los deberes y derechos humanos, sino meterle el pecho a los asuntos primordiales de la vida. Así que voy como un cohete en busca del esperadero, para ver si conquisto una novia que me alivie y me adelante en el camino. Son las 11 y 42 de la mañana, siento que he dejado atrás a presuntas amantes, extraño sobre todo a una mujer que habita a miles de kilómetros de aquí, y aunque se me ha hecho tarde en mis propósitos de conseguir boleto en “La Aspirina”; me siento con potencia en el sentido literal de este vocablo, no necesito Red Bull ni una Viagra para soportar la dilación y la séptima categoría de los medios de transporte intermunicipales. Seguro que me bastará con un pancito con croquetas, y un guarapo con hielo, entretanto la llovizna sigue aminorando los hollines, adheridos como ríspidos tatuajes a la arquitectura. Salí fortificado del museo municipal de historia, luego que su generosa guía, tal vez un poco aburrida del marasmo pueblerino, me presentase con orgullo a la heredera de los Hermanos Troncoso; dos mártires que fueron consecuentes con sus ideales, más allá de que la intolerancia y la brutalidad, que imperaba en los gobiernos de su época, les truncaran a golpe de balazos sus vidas juveniles y altruistas: Enrique y Adrián, pese a que aparezcan poco en la historiografía cubana, han dejado en la memoria colectiva de nuestro país, profundas notas y valiosas referencias para cualquier tesis que se empeñe en estudiar el presente y porvenir de Cuba. Aunque discrepo con ambos, en el tema del empleo de las armas violentas, en la consecución de los fines más nobles, respeto sus legados y prosigo en los senderos de mi patria, declarando mi eterna gratitud para quienes la amaron de veras y ofrecieron sus almas por su dicha. Ya estoy apretujado sobre el camioncito aquel, que tiene por alias el nombre comercial de la perla más preciada en la corona de la firma Bayer, y he de rebasar los márgenes del río Macurije con destino a otro río nombrado San Diego, el cual atesora en sus revueltas aguas de estos tempestuosos días, innúmeras memorias prodigiosas.

IX (a veces en medio de la ruina afloran las verdades más profundas)

Después de haber indagado, cuánto equivalía alojarse una noche en el hostal Libertad, y recibir por única respuesta, más allá de las palabras de rigor, el apreciable gesto de una sonrisa tierna, cariñosa, compasiva, si bien un tanto desaprobatoria, de una mujer que tras el recibidor de su posada, afirma un alegato bastante predecible: “lo sentimos joven, en estos mismos momentos, todas nuestras capacidades, están cubiertas por los obreros de una empresa estatal de comunicaciones, llamada ETECSA; solo con 9 pesos y 20 centavos, podría usted hospedarse durante 24 horas, pero, no es posible aunque quisiéramos ayudarle a pernoctar aquí”. Tras este trago fuerte, que equivale a un añejo centenario del licor por excelencia de Pinar del Río, una Guayabita Seca que precisa degustarse sin cubitos de hielo; vinieron a mi mente los recuerdos distintivos, de un pasaje anterior que en calidad de amparado por una amiga extranjera, me habían permitido conocer la geografía deslumbrante de San Diego de los Baños y algunos de sus misterios. Una tierra que obtuvo su renombre, gracias a los favores de un balneario mineromedicinal que fue redescubierto, según cuentan algunos pobladores, por un esclavo proveniente del África, que ceñido a las hostilidades de un cimarrón afligido por una infección en su piel, dio milagrosamente con la cura de su maleficio y, tuvo la nobleza de llegar a compartir la buena nueva, no solo con los demás esclavos, sino también con quienes habían sido sus verdugos. A esta leyenda matizada por los dulces prodigios de la conciencia popular, que es bálsamo y lección al unísono de nuestro Vueltabajo, debo adjuntar las asombrosas ruinas de la finca de Manuel Cortina; un pinareño digno e inteligente en dimensiones tales, que en cada hoja de sus relatos biográficos, aún por escribirse, haría trizas los chistes que en gran parte de Cuba, suelen contarse contra la humildad e ingenuidad del pinareño. Este gran hombre, además de legarnos un estilo genuino de arquitectura cívica y política para la nueva Cuba, fue sabio en concebir una hacienda excepcional donde mostrarnos, los tesoros culturales más sublimes de este mundo. Sin embargo, al mismo tiempo que esta remembranza acontecía en mi interior, también se me revelaba la premonición vital, de que al fondo de los pueblos solo se consigue pasaporte, en virtud de residente inquieto o peregrino, no obstante a la profundidad de campo y el número de píxeles de tu cámara de fotos. ¿Qué puede hacer un simple ciudadano, frente a los designios de una institución, que copa las habitaciones más baratas y deja solo a los viajeros la oportunidad que ofrecen, las pocas casas de alquiler y un hotel que nombran “Mirador”, si ambas opciones exhiben tarifas imposibles a los ojos populares? Por fortuna, unos minutos antes de este fiasco en el hostal Libertad, yo había recibido algunas esperanzas de parte de la recepcionista del motel Saratoga; un céntrico remanso abandonado al azar de huracanes y humanas indolencias, el cual disponía de un servicio dirigido en lo fundamental, a los seres aquejados de complejas lesiones epidérmicas o padecimientos crónicos del sistema osteomioarticular, que pese a sus traumas físicos, mentales y aquellos más difíciles de tratar, que son sin dudas, aquellos que afectan al espíritu; confiaban en las recomendaciones científicas y menos calificadas de la historia legendaria del balneario. Bien engarzado en las fronteras del crepúsculo, pude comprobar que en su mayoría, los principales huéspedes de aquel albergue con pinta de museo de un remoto vecindario colonial, eran ancianos y discapacitados que se trasladaban desde La Habana u otras provincias aledañas, en busca del alivio de sus afecciones; mientras sus aldeanos, cada vez desconfiaban mucho más de las bondades del azufre, debido a los reportes que a este lo implican en indeseables procesos cancerígenos. Entonces, sitiado por la lluvia y los fantasmas, procuré convencer a los trabajadores del motel, para que me permitiesen quedarme al menos una noche a salvo de la incertidumbre de la madrugada. De súbito, obligado a una única apuesta en un casino casi a punto de quebrar, un administrador con nombre de arcángel, frotó su lámpara de burocracia para conseguirme un sitio allí, entre las apacibles calles de San Diego, a cambio de 7 pesos en moneda nacional, por cada noche que pasara en sus predios; y en menos de cinco minutos conocí los interiores de dos aposentos. Finalmente, fue la habitación 104 la que me acogió en sus despintadas y húmedas paredes, todo el tiempo que necesité para recomponer mis músculos, sin agua corriente, pero con sábanas limpias; sin mucha iluminación, pero con tres espejos solo para mí. Hasta que a las 5 y 33 a.m., logré despertarme con vida, renovado por completo gracias a las trascendentales purezas del oxígeno y el silencio obsequioso de aquel lugar encantado y desapercibido en los mapas de nuestro archipiélago, junto a los cantores gallos repentistas, decimistas, y el penetrante obstinato sinfónico, de esa orquesta que conforman disímiles grillos. Con 3 pesos cubanos y 85 centavos, me bastó para una cena que será propicia en las imágenes que integran el olvido. No obstante, San Diego con su gente y sus enigmas, iluminó mi espíritu y me reactivó en las ganas de seguir adentrándome en lo hondo de la fuente primordial de nuestra historia. Este pueblo sencillo con nombre de santo, donde el 12 de febrero de 1898, fue herida de muerte la excelsa patriota Isabel Rubio, me zarandeó de veras en el alma, a razón de devolverme con más fe y amor por los caminos, pese a que no me bañase en las revueltas aguas de su río milagroso, ni tampoco en las oscuras y arruinadas fauces del motel “Saratoga”. Una vez que devolví la llave de la habitación 104, quedé listo para trasladarme en un tractor con un pequeño tráiler de carreta o lo que sea, y luego descubrirme hábil en el arte de enhebrar mis pasos con la suerte de varios camiones y máquinas, entretanto perseguía estampas imborrables de “La Güira” hasta que me vencieran el cansancio, la sed, o la capacidad tecnológica de una cámara Olimpus 500, y al fin volver a mi casa a salvo de la tormenta, cruzando por la Loma de Candelaria, Herradura y Consolación. Ya estoy de vuelta a mi hogar. Son las 12 y 47 p.m. del día 30 de mayo, y aunque llueve más o menos con la misma intensidad de cuando me marché hacia Los Palacios, presiento que esta noche dormiré en mi cama, inmune a los mortales inventarios, empapado de recuerdos y vivencias, que seguro han de elevarme sobre lo superfluo.

Maikel Iglesias Rodríguez (Pinar del Río, 1980).
Poeta, articulista, médico y fotógrafo.


Poesía
TEOLOGÍA (EL GRAN PASTOR). PLEGARIA EN VERSOS

Por Dani Francisco Tejera Menéndez

¡Oh!, padre celestial, Dios poderoso
Rey de reyes, escucha mi lamento
que eleva hasta tu hogar maravilloso
una súplica llena de tormento.

La añoranza de un alma entristecida
Que por justicia, clama de tus manos,
la bondad infinita, incomprendida
para tantos, Señor, seres humanos.

Odio, desolación, miseria, muerte
invaden nuestros campos terrenales
y en los pobres de fe solo se advierte
disminuir creencias teologales.

¿Por qué ignorar, Señor, tus mandamientos?
¿Por qué negar, Señor, tu Omnipotencia?
¿Por qué enfermar, Señor, los pensamientos?
¿Por qué dudar, Señor, de tu existencia?

Si hace millones de años Padre mío,
El Big Bang no se había producido,
si el espacio tan solo era un vacío
y en nada todo estaba convertido.

Y del propio vacío de la nada
surgió tu mano justa y creadora
para en solo seis días de jornada
transformar las tinieblas en Aurora.

Si de inmensas galaxias y planetas
has poblado el espacio con tu esfuerzo,
asteroides, estrellas y cometas
que circundan, Señor, el Universo;

Si diste fuego al astro refulgente
para inundar de luz nuestro sistema
y los rayos que nacen en su fuente
de la vida resuelvan el dilema;

Si hiciste que esos cuerpos desfilaran
con sus fuerzas centrífugas en torno
al faro celestial sin que lograran
lanzarlos las centrípetas al horno;

Si a Cristo redentor nos enviaste
para que a tus praderas y aposentos
condujera al rebaño que cuidaste
¿Por qué ignorar, Señor, tus mandamientos?;

Si diste al árbol vida, vida al hombre,
a las aguas frescura y transparencia,
si en cada trino de ave está tu nombre
¿Por qué negar, Señor, tu omnipotencia?;

Si fe, bondad, virtud, filantropía
Diagnosticas a nuestros sufrimientos
y en ternura conviertes la agonía

¿Por qué enfermar, Señor, los pensamientos?;
Si la flor cuando emite su fragancia
con el don natural de la elocuencia
nos revela el secreto de tu estancia
¿Por qué dudar, Señor, de tu existencia?

Crímenes, sacrilegios, agresiones
se cometen a diario por codicia
y no alcanzan, Señor, las bendiciones
de tu misericordia y tu justicia.

Líbranos de esas graves tentaciones
que descomponen como al agua el sodio
nuestras conciencias y nuestros corazones
y así nos librarás también del odio.

Que tus siervos se ocupen diligentes,
con la Biblia, Señor, como azadón,
de sembrar esperanzas en las mentes
Y en sus almas no habrá desolación

Que enriquezca el espíritu del hombre
sangre noble, Señor, en cada arteria
que dentro de ella esté también tu nombre
y en ese corazón no habrá miseria;

Que se convierta en río caudaloso
nuestro fervor, y remar hasta verte
presidir ese juicio luminoso
donde al justo liberas de la muerte;

Que en una humanidad unida y sana
se transforme la nuestra dividida
y así nos brindarás cada mañana
amor, resignación, riqueza y vida.

Y sediento de paz en nuestras tierras
ruego desde mi abismo verecundo
la suspensión ansiada de las guerras
y un perdón absoluto para el mundo.

Dani Francisco Tejera Menéndez (Pinar del Río, 1940).
Especialista en cine latinoamericano.
Graduado de Español y Literatura.
Reside en Pinar del Río.

    Historia
NUESTROS PENSADORES (XXIII): “JOSÉ BRAULIO CÁSTULO ALEMÁN URQUÍA”

Por Héctor Maseda Gutiérrez

JOSÉ BRAULIO CÁSTULO ALEMÁN URQUÍA, General de División del Ejército Libertador y Ayudante del Generalísimo Máximo Gómez; participó en la Guerra por la Independencia de Cuba en el período 1895-1898; Secretario (Ministro) de la Guerra durante el gobierno de la República en Armas del General Bartolomé Masó (1897); periodista; político (autonomista primero, independentista después); diplomático; orador. Ministro de Educación y Bellas Artes; Gobernador de Las Villas (actual provincia de Villa Clara) y Senador de la República de Cuba; parlamentario constitucionalista, uno de los principales autores de la Primera Carta Magna cubana (1901) y opositor decidido a la Enmienda Platt; miembro de la Institución Masónica y patriota. Nació en Las Villas, el 26 de marzo de 1864. Defendió sus opiniones políticas en cuanto medio de difusión masiva nacional le resultó posible, motivo por el cual fue reprimido y encarcelado en decenas de ocasiones por sus ideas libertarias dirigidas contra él por las autoridades coloniales españolas. Al declararse la “Guerra necesaria y justa” (1895) se incorporó al ejército independentista el 5 de noviembre de ese año. Participó en varias acciones combativas. Ya convertida Cuba en República se le designó como Embajador cubano ante el gobierno de México. Fue un incansable luchador durante la guerra y en la República defensor de la paz, el progreso, la cultura y la elevación de la dignidad de su Patria. Entre sus trabajos periodísticos más importantes se encuentran “Erre con erre”, “Veneno” y “Planes y transacciones”. Ocupó el cargo de Presidente de la Sociedad Científica-Cultural “La Tertulia”. Falleció en la ciudad de La Habana el 15 de enero de 1930, a los 65 años de edad.

Sus padres fueron Antonio Alemán Romero y María Urquía Espino, ambos naturales de Islas Canarias, España. Antonio era un personaje querido y admirado por sus vecinos y coetáneos. María se consagró a las labores hogareñas. El joven Alemán Urquía realizó sus primeros estudios en los colegios de la capital habanera “San Francisco de Asís” y en el “Real Cubano”. Desde su temprana edad se mostró inteligente, profundo y reflexivo en sus ideas; así como firme y valiente en las decisiones importantes que asumió a lo largo de su vida. Matriculó en la Universidad de La Habana la carrera de Derecho, pero no la concluyó para dedicarse al periodismo, su verdadera vocación, actividad que convirtió en su principal arma anticolonial. En su ciudad natal fundó el diario El Horizonte (clausurado por el gobierno español apoyado en virtud de la nueva Ley de Imprenta en 1886) por su empeño en denunciar la inmoralidad administrativa, el falso liderazgo y la reacción como línea de conducta del gobierno colonial. Colaboró, además, en los periódicos de corte separatista La Defensa, El Porvenir y La Protesta. Sobre todo en este último en el que criticó todos los desmanes del Gobierno español y, en especial, los del General Esponda, Gobernador de Las Villas. Tuvo que enfrentar cuarenta y tres procesos judiciales y varios encarcelamientos en la prisión de Santa Clara. En sus enfrentamientos políticos defendió -con valor, hidalguía y profesionalidad- sus ideales independentistas, a pesar de los peligros que debía enfrentar al hacer pública su posición favorable a la libertad de la Isla de Cuba y condenar las represiones y violaciones a las libertades ciudadanas que contemplaban desde la confiscación de bienes y el exilio forzoso, hasta la prisión política o la muerte.

Se inició en la Institución Masónica como miembro de la Logia “Modelo” cuando cumplió los 21 años de edad y llegó a ser Venerable Maestro de la misma, por la rectitud en su actuación fraternal; así como por su proyección social y características personales que le granjearon sólido prestigio como hombre digno y ejemplar, incluso, ante sus más fuertes adversarios.

Como político, militó en el Partido Liberal Autonomista en la provincia de Las Villas. Con el tiempo se desvinculó de esta organización para sumarse a la corriente independentista (1892) y comprometerse con nuestro Apóstol, José Martí, en organizar las redes y células independentistas en Santa Clara y en la creación del Partido Revolucionario Cubano (PRC) de corte separatista, en la región central, conjuntamente con Francisco López Leyva. Se unió al Ejército Libertador el 5 de junio de 1895, en la finca “La Vigía”, bajo las órdenes del Mayor General Manuel Suárez.

Rápidamente se destacó como hombre de acción en los combates que participó o dirigió personalmente (Las Cruces, Manajanabo, Potrerillo, La Pimienta y otros) al demostrar alta capacidad militar táctica y estratégica. El General José María Heredia le propuso el mando de la Brigada de Cienfuegos, pero Alemán prefirió formar su propio regimiento que sería conocido en lo sucesivo como “El Villa Clara”. Comandó las brigadas de Villa Clara, Sagua y Cienfuegos. Posteriormente realizó labores de inteligencia e infiltración en la Trocha de Júcaro a Morón bajo las órdenes directas de Máximo Gómez. En 1897 y bajo la presidencia del General Bartolomé Masó, fue designado Inspector General del Ejército Libertador y logró que el Generalísimo Máximo Gómez dictara el Decreto en el que, por sugerencia personal, se condenaba a la pena de muerte -bajo la figura delictiva de traidores- a todo militar insurrecto, político criollo o ciudadano común que viniese al campo independentista con proposiciones de concluir la lucha sin haber logrado la independencia de Cuba.

Sus ascensos en la escala militar se produjeron con rapidez: Teniente Coronel, jefe de regimiento de caballería, nombrado por el Mayor General José María Rodríguez (13 de septiembre de 1895); posteriormente elevado al grado de Coronel (15 de octubre de ese año). El 12 de enero del año siguiente se le responsabiliza en calidad de Jefe de la Comisión del 4to. Ejército insurgente y posteriormente (25 de marzo de 1896) es ascendido al grado de Brigadier General al frente de una brigada de caballería. Siendo General de Brigada es designado Secretario de la Guerra (octubre de 1897) y miembro del gabinete presidencial del Presidente Bartolomé Masó, y así sucesivamente hasta alcanzar el grado de General de División. Entró en la ciudad de Santa Clara acompañando al General José de Jesús Monteagudo.

Sus funciones de legislador comenzaron con su participación en la Asamblea de “La Yaya”, realizada entre el 10 y el 30 de octubre de 1897, en su carácter de delegado por la región central de Las Villas por la que resultó electo unánimemente, en el cargo de Secretario de la Guerra, oportunidad en que redactó la Ley de la Organización Militar, aprobada ese mismo mes. Sostuvo discrepancias con miembros del Consejo de Gobierno, motivo por el cual renunció a su cargo y posteriormente marchó en dirección a occidente al frente de una agrupación armada hasta que terminó la guerra, ostentando ya el grado militar de General de División. En representación del Ejército Libertador, pronunció un discurso en el sitio conocido como La Ceibita (diciembre de 1898), a su entrada triunfal en la ciudad de Santa Clara.

Fue José B. Alemán uno de los pocos cubanos que captaron los peligros que entrañaba la intervención militar norteamericana en la guerra. Posiblemente esa pudo ser la razón por la que siempre presionó y se opuso en medios gubernamentales y públicamente, al licenciamiento del Ejército Libertador. La entrega de armas y el licenciamiento de todas las unidades militares que la componían, la consideró como uno de los mayores errores políticos de graves e incalculables consecuencias futuras. Prueba de ello la tuvimos cuando se le designó constituyente en 1901 para legislar, conformar y someter a la consideración de los legisladores cubanos la Primera Constitución de la República de Cuba. Su voto opuesto a la aprobación de la Enmienda Platt siempre estuvo presente en los encuentros que sostuvo -por derecho- entre el resto de los legisladores criollos. Alemán se erigió en uno de los doce constituyentes que en la sesión de junio de 1901 votó por el NO a la Enmienda Platt. Su oposición a los grupos de cubanos defensores de la línea anexionista que deseaban ver a Cuba convertida en un Estado más de los Estados Unidos de Norteamérica fue sistemática, fundamentada, permanente e histórica. Como diputado por la provincia de Las Villas, desarrolló paralelamente las funciones de Secretario Excelentísimo de Diputación, Presidente de las Comisiones de Fomento y Asientos de la Provincia, Secretario de la Junta Provincial de Represión a la Vagancia, vocal de la Comisión Inspectora del Censo Laboral. Al ser electo Gobernador de la provincia de Las Villas, renunció al cargo en 1906, al producirse la Segunda Intervención Militar norteamericana en la República de Cuba. También fue Senador por Santa Clara durante el gobierno de José Miguel Gómez. Durante ese período de su vida (1909) propuso y fueron aceptadas leyes que beneficiaron al campesinado, defendió el derecho a las libertades fundamentales ciudadanas y creó las Granjas-Escuelas Agrícolas. Como diplomático ocupó el cargo de Embajador de Cuba en México desde 1926 hasta su fallecimiento, ocurrido el 15 de enero de 1930, en La Habana. Concluyó su carrera política cuando ocupó el cargo de Secretario de Instrucción Pública y Bellas Artes durante el gobierno del General Gerardo Machado. En esta responsabilidad, José Alemán, fundó las primeras escuelas agrícolas; Institutos de Comercio, Deportes y Educación Física, la Escuela de Bellas Artes de Santiago de Cuba. Creó las primeras Escuelas Nocturnas para Adultos, las de Lenguas Extranjeras y la Escuela Técnica de Rancho Boyeros, el Dispensario de Higiene Infantil y el Museo de Historia Natural. De igual manera se ocupó en la reorganización de la Universidad de La Habana.

Conclusiones

1. José B. Alemán Urquía fue multifacético en sus proyecciones socio-políticas y principios ético-morales: General de División del Ejército Libertador y Ayudante del Generalísimo Máximo Gómez; participó en la última Guerra de Independencia de Cuba (1868-1898) con activa participación en varios combates. Ocupó el cargo de Secretario (Ministro) de Guerra de la República en Armas (1897); excelente periodista; político liberal autonomista primero, e independentista después; delegado del Partido Revolucionario Cubano (PRC) en la región central de la Isla por orientaciones de nuestro Apóstol José Martí; Ministro de Educación y de Bellas Artes, Gobernador de la provincia de Las Villas y Senador de la República de Cuba; Parlamentario Constitucionalista, uno de los principales legisladores de la Primera Constitución de la República de Cuba (1901) y luchador incansable contra la aprobación de la Enmienda Platt y su inclusión en la Primera Carta Magna cubana; diplomático; orador; miembro de la Institución Masónica e incansable patriota que dedicó su vida, inteligencia y trabajo en beneficio de su pueblo y país, amparado en un patrón de conducta sin manchas, elevada honestidad, inteligencia, racionalidad y tolerancia extrema.

2. Se produjeron múltiples manifestaciones públicas en todo el país condenando la introducción y aprobación de la Enmienda Platt en la Primera Constitución de la República de Cuba (1901), en cuya letra se le concedía el derecho al Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica a intervenir militarmente en el archipiélago cubano cuando unilateralmente considerara existía el peligro para la vida y/o propiedades de sus ciudadanos radicados, con carácter permanente, en el país. La ola de protestas tuvo lugar en todo el territorio nacional, pero sobre todo en la región central villaclareña. Contra la promulgación de esta enmienda se pronunciaron personalidades nacionales como Juan Gualberto Gómez y Salvador Cisneros Betancourt, secundados por José B. Alemán y José Robau López, por considerarla bochornosa y humillante para el pueblo y gobierno de Cuba.

3. La muerte de José B. Alemán le arrebató al pueblo de Cuba a uno de sus más fieles representantes y defensores de sus Derechos Políticos y Civiles. Es importante señalar que este fatal desenlace ocurrió precisamente a finales del primer tercio del siglo XX, una de las etapas críticas más dramáticas en la historia de la época republicana. Al conocerse la noticia de su muerte, decenas de miles de cubanos mostraron en las calles de las principales ciudades del país, el profundo dolor que los asistía por tan sensible pérdida. Por su parte, los medios más importantes de divulgación masiva nacionales se hicieron eco del triste suceso en los periódicos nacionales Excelsior-El País, El Mundo, El Heraldo de Cuba, La Publicidad y la revista Carteles.

Bibliografía
1. Enciclopedia Digital Wikipedia ilustrada. 2014.
2. Enciclopedia Digital EcuRed ilustrada. 2014.
3. Enciclopedia Universal Ilustrada. 2005.
4. Diccionario Enciclopédico de Historia Militar de Cuba. Parte Primera. (1510-1898). Tomo I (Biografías).
5. Pichardo Viñals, Hortensia. “Máximo Gómez, cartas a Francisco Carrillo”. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, Cuba. 1986.
6. Cabrera Cuello, Migdalia. “Villa Clara y sus luchas por la Independencia”. (1878-1898).
7. Vázquez Rodríguez, Benigno. “Precursores y Fundadores”. Editorial Lex. La Habana. 1958.
8. Mendieta y Montefur, Carlos. “El Partido Republicano Federal de Las Villas”. Enciclopedia Digital Wikipedia.
9. Averhoff Purón, Mario. “Los Primeros Partidos Políticos”. Instituto Cubano del Libro. La Habana. 1971. Pág. 38.
10. Averhoff Purón, Mario. “Los Primeros Partidos Políticos”. Ídem anterior. Pág. 41.
11. La Organización de Naciones Unidas (ONU). “La Resistencia Villaclareña ante la Enmienda Platt. Sagua la Grande”. ONU. Caso de Rebeliones Populares.
12. “La Yaya”. Portal Camagüey.
13. “Asamblea de La Yaya”. Diario El Habanero.
14. “Asamblea de La Yaya”. Portal “Mi País”.
15. “Constitución de La Yaya”. Portal “Asanac”.
16. “Diccionario Enciclopédico de Historia Militar de Cuba”. Primera Parte (1510-1898). Tomo III. Expediciones navales y acontecimientos político-militares.

Héctor Maseda Gutiérrez.
Uno de los 75 presos de conciencia del 2003.
Agencia DECORO.



Sociedad Civil
#OTRO18: LA DEMOCRACIA DESDE ABAJO

Por Manuel Cuesta Morúa

La ambición de las élites es la de construir o reconstruir las sociedades desde arriba. Animadas por la constatación de que pocas cosas se logran sin los dispositivos del poder, buscan obtenerlos donde quiera que puedan ser legítimamente conseguibles para posicionarse como factores de poder frente o junto a él.

Cabe distinguir entre los dispositivos tradicionales del poder para las élites y los productos del poder social construido. Los dispositivos tradicionales están, por decirlo así, ahí. No a la mano pero sí visibles. Son aquellos recursos que usualmente garantizan una mayor influencia sobre la sociedad y de los que hay que apropiarse si se quiere tener alguna versión de éxito.

Dinero, conexiones, control mediático, visibilidad o capacidad simbólica, linaje o poder moral entran en el manojo de caudales con el que las élites participan del juego social para remodelar el entorno, cotejar los paradigmas y otorgar legitimidades.

La cuestión de las legitimidades es esencial para entender la lógica con la que actúan las élites: para ellas la legitimidad resulta de lo que otorga poder. Si, por ejemplo, el dinero es legítimo, la legitimidad recae en aquellos que lo tengan; si en cantidades profusas, mejor. Lo mismo con el catálogo restante de patrimonios. Con esta premisa, el discurso de la legitimidad de las élites incurre en el vicio de muchos filósofos: la petición de principios: tomar como explicación lo que debe ser explicado.

El círculo poco virtuoso que describen las élites ha sido bien tratado por la literatura académica. Ha sido también descrito para ese tipo particular de elitismo en sociedades clericales como la nuestra, donde escritores, intelectuales o académicos construyen o refuerzan los modelos de sociedad bajo la pretensión de que el saber y la cultura son las fuentes fundadoras legítimas por excelencia. Con esa visión premoderna de sociedad, las élites clericales no entienden el saber, algo por supuesto fundamental, como herramienta explicativa para el discernimiento social, sino como adorno escolástico del poder para protegerlo de las acechanzas de lo social. La vis conservadora de las élites se revela así particularmente contraria al poder socialmente construido.

Los productos de ese poder socialmente construido plantean otro itinerario. Provienen casi siempre desde abajo, se expresan de manera visible en lo que se conoce como espacios inventados y utilizan tanto los mecanismos institucionales como extra institucionales para llevar adelante sus propuestas o ambiciones.

Lo interesante es que el poder socialmente construido es el más legítimo de los poderes porque nace de la madre de todas las legitimidades, reconocidas por todos los Estados modernos: la que brota, según sea la tradición retórica, del pueblo o de los ciudadanos.

Y en el cruce entre los dispositivos del poder legítimo para las élites y los productos del poder socialmente construido se genera una paradoja muy bien enmascarada por la narrativa, sea liberal o manifiestamente progresista, de las élites. Esa narrativa se funda siempre en el derecho o en el bien común para los otros, esos de donde nace la legitimidad; pero ella misma les niega o se resiste a reconocerle el derecho a esos otros cuando intentan construir su poder social sin o al margen de los dispositivos tradicionales de las élites. Cuando estas ven que esos otros les ignoran o actúan sin su “consentimiento legitimante” les viene encima el “pánico de la masa” y la deconstruyen, en los mil sujetos diversos y diferenciados para aferrarse a la parte del sujeto social que se mantiene “fiel” a los principios: ese se constituye entonces en el “pueblo”, en la representación del todo.

Se llega por aquí a un escenario de escándalo, cuando esas mismas élites desconocen hasta los mismos recursos institucionales que supuestamente están diseñados para garantizar y proteger la acción social de los actores más legítimos: los ciudadanos.

Sean la plaza pública o las instituciones, la legitimidad del poder socialmente construido es silenciada, ocultada o reinterpretada según convenga a las élites y a la sostenibilidad de sus dispositivos del poder.

Dentro de esta dinámica perversa de las élites, aquellas que se reconocen progresistas niegan en un lugar lo que reconocen como legítimo en otro; las que se consideran conservadoras ocultan por aquí lo que tienen que admitir por allí, y las que se ven a  sí mismas como liberales suspenden por acá lo que reclaman por allá.

Este juego cínico se ha banalizado en sociedades normalizadas en términos modernos. Pero es fundamentalmente nocivo para sociedades como la cubana, que buscan y necesitan reinsertarse en la modernidad.

Hasta donde han llegado las élites cubanas en este juego bastante elástico de dominación hace saltar los manuales escritos sobre la lógica del poder en las élites. Entre nosotros los narradores del poder viven, sin mala conciencia, de la realidad capitalista contra la que narran; los hacedores del poder se alían con aquellos, los capitalistas, cuya mera existencia es la negación del modelo narrado que los legitima; las élites externas normalizan a sus contra partes, en el sentido ideológico del término, por meras consideraciones rentistas o geoestratégicas, y muy pocos actores con influencia buscan la coherencia entre lo que narran y lo que hacen o proponen.

De la experiencia vital con este proceso en Cuba se desprende una enseñanza intelectualmente demostrable: de las élites no puede depender la modernización de la sociedad o del Estado. De las cubanas, menos. Estas últimas no tienen ni la capacidad ni el interés ni los recursos intelectuales o sociales para la tarea.

Pero en términos estrictamente políticos la lección es más acuciante: la democratización cubana no descansa, por la naturaleza de su constitución y de sus actos, en sus élites.

Y en el punto en el que la modernización cubana se cruza, como irremediablemente creo, con la democratización de las instituciones y con la invención de instituciones democráticas, constituye un imperativo la reconstrucción de una narrativa que relegitime la democratización desde abajo.

¿Es posible?

Por tradición histórica los cubanos estamos codificados para inventarnos la sociedad, la nación y el Estado desde arriba. El mito del pueblo cambiando la historia no ha sido más que eso: un mito conveniente a nuestra condición moderna, que no tiene entidad ni en la manera en que nos narramos, ni en los modelos de emancipación construidos, ni en cómo ha decursado, en los hechos, la construcción nacional y la participación de la sociedad.

Materia de discusión histórica y antropológica lo cierto es que, al menos desde los años 50 del siglo pasado a la fecha, la idea del cambio ha estado vinculada al papel de una élite en la producción de acontecimientos.

En la comunidad prodemocrática hemos estado atravesados por esta visión entre mesiánica y vanguardista que favorece la pugna o el pacto entre las élites, la lógica de vencedores y ganadores, con sus juegos de suma-cero, y la política como acontecimiento, no como proceso.

Las consecuencias de este paradigma han sido nefastas, sobre todo para la reconstrucción cívica de la sociedad, pero, y este es el tema que me interesa resaltar ahora, nos ha llevado a perder de vista las opciones de apertura institucional del juego democrático, desde abajo. Siempre a través de la reinauguración de la política, consustancial a la mentalidad y dinámica de proceso, y contraria a la idea de ese acontecimiento-demiurgo que vendrá a traernos la democracia y la salvación nacional contra la opresión y la tiranía.

Atrapados por las retóricas duras, no reparamos en el juego de la política posible y en un hecho fundamental: en nuestro combate contra el sistema, el gobierno no se ha defendido con las instituciones del sistema; solo, y en el mejor de los casos, los ha manipulado para garantizar su permanencia y continuidad. Tanto de un lado como de otro se opera entonces con un desconocimiento de las reglas que ha venido generando lo que llamo un vacío de acción institucional, más perjudicial desde luego para la comunidad prodemocrática que para el régimen mismo. Pero perjudicial para todos, en fin, por el debilitamiento de la vida institucional que ha provocado.

Un cambio de paradigma merece reevaluar las posibilidades de democratización de Cuba por la vía institucional. Y eso intentamos desde la Plataforma Ciudadana #Otro18, nacida conceptualmente de la propuesta “Consenso Constitucional”.

Los intentos de llegar a la democracia a través de las instituciones realmente existentes, una opción natural para actores con racionalidad política, tienen viejos antecedentes. El primero de los que recuerdo, sin descartar alguno anterior, proviene del año 1998, cuando el ingeniero Francisco Bahamondes Masop, ya fallecido, se postuló como candidato independiente en el barrio La Felicia, en San Miguel del Padrón, La Habana. El ingeniero Bahamondes, como era más conocido, recibió entonces 30 votos, en lo que puede ser considerado el primer ejercicio de libre elección, frente a su contrincante, un miembro del Ministerio del Interior (la policía) que obtuvo 50 votos del total.

Aquello fue un varapalo para el gobierno, quien removió todos los resortes para intentar ahogar el impacto del hecho, manipuló a los electores locales para revertir un acontecimiento que indicaba un temprano uso de los recursos políticos institucionales por la ciudadanía para legitimar las opciones contrarias, o al menos diferentes, y que revelaba el descontento creciente de los ciudadanos con el régimen. Y, como no podía faltar, reprimió la osadía de Bahamondes Masop de retar al régimen desde sus propias reglas.

El testigo de Bahamondes Masop fue enseguida recogido a principio de los años 2000 por Gerardo Sánchez Santacruz, su amigo, fundamental en esta memoria, y vicepresidente de la Comisión Cubana de Derechos Humanos y Reconciliación Nacional, quien, con muy poco éxito en un barrio lleno de ejemplares de la élite, se postuló como candidato independiente en varias ocasiones.

La propuesta más conocida de cambio democrático desde las instituciones fue el Proyecto Varela, nacida del Movimiento Cristiano Liberación, liderado en la época por el fallecido Oswaldo Payá Sardiñas, e impulsada por la mayoría de las organizaciones prodemocráticas que entonces se agrupaban bajo una coalición llamada “Todos Unidos”. Un dato que revela por cierto la disposición psicológica de buena parte de los actores a no descartar el empleo de las reglas realmente existentes para fines democráticos.

Pese al fracaso circunstancial, que no estructural, de estas apuestas, las opciones institucionales de democratización quedaron abiertas. Surge, entre los años 2006 y 2007 el proyecto “Candidatos por el Cambio”, de la mano de Silvio Benítez, hoy en el exilio, y entonces líder de uno de los partidos liberales existentes en Cuba, en la misma línea de presentar candidatos alternativos en las elecciones municipales. El proyecto “Candidatos por el Cambio” fue retomado tiempo más tarde, y hasta hoy, por el analista y periodista independiente Julio Aleaga Pesant quien le ha proporcionado una importante visibilidad como alternativa institucional para la democratización desde abajo.

Este camino tuvo su segundo momento estelar en las últimas elecciones municipales de 2015, cuando Yunier López O’Farril e Hildebrando Chaviano Montes, dos activistas pro democráticos, se presentaron como candidatos independientes junto a otros ciudadanos que tuvieron menos éxito electoral. El impacto de estos últimos intentos es bien conocido y abona, en la continuidad interrupta de una opción que mereció una visión y proyección estructural más sostenida, un análisis que creo pertinente para la racionalidad del cambio democrático en Cuba.

En medio de las tensiones y la represión en la larga pugna desigual entre la comunidad prodemocrática y el gobierno cubano, hemos disuelto un dato visible y poderoso para el diseño de nuestras estrategias de democratización: el divorcio estructural entre la narrativa ideológica e institucional del poder y la actuación política del régimen y del gobierno.

El divorcio es estructural porque el mandato y las prácticas de la revolución son bien distintas, y niegan en muchos casos, al mandato y a las prácticas constitucionales, con sus instituciones derivadas. Nunca es una exageración decir que la revolución cubana es un gobierno de facto revestido de una institucionalidad negada. Su éxito como poder, es su fracaso como institución.

En esa intersección contradictoria pasamos por alto que el principio de legitimidad, y de acción política, de la comunidad prodemocrática cubana está dentro de la misma narrativa institucional que el régimen cubano no puede cumplir sin desaparecer. Aclaro. Principio de legitimidad, no límite de posibilidades.

La responsabilidad por esta ausencia de legitimación intelectual, política y teórica de la vía institucional legítima para la democratización recae, sin dudas, sobre quienes hemos creído en su posibilidad y viabilidad. Legitimación siempre necesaria, porque esta vía no ha gozado de abolengo y prestigio al interior de la oposición dentro y fuera de Cuba. El análisis de los núcleos democratizadores de la narrativa institucional del gobierno goza de los prestigios de un Jorge Domínguez, profesor de origen cubano en la Universidad de Harvard, Estados Unidos. Pero todos sus arrestos intelectuales están pensados para la democratización del régimen, no para la democratización de la sociedad y del Estado. De hecho, el fundamento histórico de sus análisis intelectuales está en el mismo comportamiento anticonstitucional del gobierno cubano. Si este se hubiera comportado a la altura de su propia narrativa, ninguno de los trabajos de Jorge Domínguez habría tenido esta dirección. Pero ello no significaría que la sociedad y el Estado cubano fueran democráticos.

Ha predominado así la vía épica y personalizada sobre la vía política y sistémica del cambio democrático dentro de la oposición cubana, sea en Cuba o en el exterior. Razón por la que opciones racionales como el diálogo han carecido de sustentos sociológicos dentro de la sociedad e imaginario político cubanos.

La Plataforma Ciudadana #Otro18 surge dentro de esa tradición institucional para el cambio democrático. Doblemente legítima: por vía constitucional y por vía política. Que lejos de legitimar al régimen político, legitima el juego democrático de cambio político.

¿Por qué?

Los críticos echan mano, fundamentalmente, a dos clases de argumentos cuando hacen referencia a la propuesta estratégica de #Otro18: el primero de ellos es que participar en las elecciones en Cuba (apropiadamente catalogado como votaciones) legitima al régimen; el segundo es que actuar dentro de reglas constitucionales o políticas junto al gobierno prolonga su vida, justo cuando el régimen está “a punto de caer”.

El primero de los argumentos parece ser el más serio. Usa conceptos de legitimidad globalmente extendidos y aceptados dentro de los cuales juega, en una interpretación ideológicamente interesada y negadora, la visión misma de legitimidad que el régimen cubano se otorga.

Todo pasa por el concepto de democracia. El gobierno dice que su régimen es democrático, solo que diferente al que llama, siguiendo una clasificación nacida de la guerra fría pero académica e históricamente sin sentido, democracia occidental.

Sobre esta base de discusión el debate tiene sustento porque se justifica en un argumento político, cultural e históricamente real: la democracia ha evolucionado en su concepto, al tiempo que recorre varios tipos y modelos. En la evolución de los contenidos de la democracia y en la diversidad de sus expresiones se alimenta una relativización de los modelos democráticos que da sustento a la narrativa del régimen.

El problema no termina ahí. Casi que comienza. Porque en la historia y teoría políticas la legitimidad tiende a ser auto constitutiva: no solo las revoluciones codifican su propia legitimidad, sino que los Estados modernos abren varias fuentes de legitimidad, y así tenemos la legitimidad por eficacia, por funciones, por tradición o las nuevas legitimidades basadas en la cultura que trivializan, por ejemplo, la “justicia comunitaria” de los indígenas en Bolivia.

En la discusión sobre la legitimidad con el gobierno cubano hay de parte de los demócratas un punto débil, si seguimos en el intento de discutir en términos de lo que el régimen llama “democracia burguesa”. El asunto es que la denominada Revolución Cubana adquiere su legitimidad precisamente negando la “democracia occidental”. Su legitimidad es otra y se basa en su pretensión histórica y política de “representar mejor y auténticamente los intereses del pueblo y la nación cubana”. Es sobre esta base sobre la que se debería discutir la legitimidad, lo que vendría a justificar en propiedad, una vez pulverizada aquella pretensión, la existencia legítima de la oposición.

Sin embargo, en #Otro18 no partimos de la discusión de la legitimidad a partir de cuál es el modelo democrático por excelencia, sino a partir de quiénes son los sujetos que dan legitimidad a los sistemas políticos, independientemente del tipo de modelo de sociedad o de Estado. Por eso #Otro18 no se expresa ni debería entenderse en términos de revolución o contrarrevolución, sino en términos constitucionales e institucionales.

Para nosotros la discusión sobre los modelos es clave. Asumimos que la democracia exige, en su visión mínima, el pluripartidismo, las libertades fundamentales y las elecciones libres y justas. Estas son las premisas básicas que hacen democrática a una democracia, con independencia de sus variaciones. Pero asumir un modelo siempre nos remitirá a los sujetos primarios y fundamentales de cualquier modelo, los ciudadanos, y a qué pueden o no pueden hacer estos dentro del sistema político. Y este es el interés esencial para el fundamento de cualquier democracia.

Y es por aquí por donde el problema de legitimidad al participar en las elecciones se le plantea al gobierno cubano, si los ciudadanos deciden asumir la participación política legítima en sus propios términos, y no en los términos del régimen. Es verdad que la participación política en las elecciones en modo revolucionario le concede más legitimidad al régimen, -no del tipo democrática precisamente, sino plebiscitaria- pero no es verdad que, si se participa en modo ciudadano, se está fortaleciendo al modelo político; tal y como lo demuestra la actuación del gobierno, en diferente tiempo y lugar, contra Bahamondes Masop, Chaviano Montes, Sánchez Santacruz, Aleaga Pesant, López O’Farril o la ex Delegada del Poder Popular en la provincia Las Tunas, Sirley Ávila.

Y se repite la pregunta, ¿es posible esta transferencia de legitimidad?

Es más probable que el régimen cubano legitime a sus contrarios si respeta las reglas de su sistema político, que la legitimidad que los contrarios podamos otorgarle haciendo uso de nuestra condición ciudadana y presumiblemente democrática. No participar puede significar no reconocer; pero no reconocer no significa que no podamos participar como ciudadanos. En este último sentido fortalecemos, paradójicamente, al régimen. Este puede aducir, como a menudo hace, que su sistema es una democracia negada por un segmento de los ciudadanos que se niegan a votar y a postularse donde las opciones están abiertas. Gana entonces por partida doble: en el relato y en los hechos: no perturbamos su dominación ni le obligamos al juego político. Lo que me parece fundamental para la democratización de Cuba, siempre y cuando los candidatos independientes tengan un concepto identitario, una agenda política, no necesariamente partidista, y una estrategia agregada.

Pero, ¿es democrático el régimen cubano? No por sus esencias ni por sus formas políticas, sobre todo en lo alto de la cúspide. Sin embargo, tiene una doble necesidad que satisfacer: la de que su narrativa corresponda a su pretendida legitimidad de origen: los derechos del pueblo cubano, y la de convertir el verso en instituciones. A fin de cuentas, la denominada Revolución Cubana se produce en Occidente, con su fuerte tradición de derechos ciudadanos, y triunfa en 1959, en una época de convulsión y de demandas sociales.

Un régimen inaugurado en esas circunstancias está obligado a garantizar las formas institucionales y a abrir los márgenes una vez que garantiza las claves del poder Formas institucionales y márgenes abiertos constituyen las reglas del juego desde las cuales reinstaurar lo cívico desde lo político. Y para nosotros las elecciones municipales se convierten en el espacio de juego cívico y político desde el cual reinaugurar la democracia, tal y como la entendemos los demócratas. Una reinauguración primordial que genera un fortalecimiento agregado de la democracia y de los demócratas que la promovemos porque se fundamenta en la legitimidad de quienes ostentan la soberanía del Estado: los ciudadanos, y desde abajo. Como debe ser y como no gusta a las élites.

Contrario al régimen, que pierde legitimación en la medida que aleja el voto ciudadano de los decisores políticos, los demócratas cubanos saldríamos fortalecidos moral y políticamente si obtenemos el voto de la ciudadanía. ¿Quién tiene más legitimidad popular, Hildebrando Chaviano Montes o el presidente de la Asamblea Municipal de Plaza? Chaviano obtuvo el voto directo de sus electores, con todo lo que esto significa; este, con todo lo que eso implica también para la calidad de la representación, solo tiene el voto indirecto de ciudadanos que de seguro no le conocen.

Por aquí habría otro camino para el debate, y sus consecuencias prácticas, sobre la legitimidad de la democracia “a la cubana”. No es absolutamente necesario oponer la “democracia burguesa” a la “democracia socialista” para demostrar sus limitaciones democráticas.

¿Por qué los ciudadanos pueden elegir y ser elegidos cuando se trata de los delegados o delegadas municipales del poder popular, y no pueden hacer lo mismo en los niveles superiores de decisión política? ¿Dos sistemas de elegibilidad política contrarios dentro de un mismo modelo de democracia política? Ni en términos demográficos ni en términos territoriales se justifica en Cuba que los ciudadanos no puedan elegir y ser electos directamente a todos los niveles del sistema político. La limitación democrática fundamental es la de que, si bien el voto en las democracias no siempre es directo, sí está abierta la postulación a todos los ciudadanos.

En cualquier caso, en la democracia “a la cubana” la diferencia en los sistemas de elegibilidad no responde a la complejidad de la realidad sociológica o cultural del país, sino a las limitaciones políticas impuestas a la soberanía del “pueblo”. En puridad, no es técnicamente imposible limitar la postulación también para quienes podrían ser delegados a nivel municipal. Tal y como está concebida, la Comisión de Candidatura, el filtro para evitar la entrada de los ciudadanos protegiendo la postulación de los revolucionarios, puede funcionar a lo largo de toda la estructura de representación política. Que no sea así, responde a una concesión democrática a la que el régimen se ve obligado para confundir y amortiguar la ausencia de representación ciudadana en los niveles decisivos. Una afirmación democrática limitada en la base, para negar la democracia en la cima.

De ahí la estrategia de #Otro18: legitimar con los electores la necesidad de otorgarle coherencia democrática a los sistemas de elegibilidad y representación política en Cuba. Nada mejor para este propósito que empezar el proceso con el apoyo de la legitimidad ciudadana.

Los(as) candidatos(as) #Otro18 participarán del proceso eleccionario justamente para abrir el proceso de legitimación política de la democracia desde abajo, desde la ciudadanía. Por lo que su labor no termina con las elecciones, continúa dentro de una estrategia de recambio e inversión de la legitimidad de la revolución a la ciudadanía, y de construcción ciudadana de la política mediana en el espacio cívico. Lo que fundamenta, institucionalmente, la reinauguración de lo político en el espacio por excelencia de la diversidad: la comunidad vecinal en la que confluye por fuerza la diferencia: social, cultural, religiosa, política y de elección.
Frente al segundo argumento, según el cual, actuar dentro de reglas constitucionales o políticas junto al gobierno prolonga su vida, justo cuando el régimen está “a punto de caer”, cabe esta respuesta.

El espejismo no es una buena recomendación para dedicarse a la política. La huida de dos generales fuertes en la historia cubana, Gerardo Machado (en 1933) y Fulgencio Batista (en 1959), creó un sustantivo activo en el vocabulario político de los cubanos: la caída. El sustantivo, como casi todas las palabras de uso continuado, adquirió vida propia y fue aplicado a circunstancias distintas, y por eso mismo específicas, desviando la atención del análisis de contexto y generando una percepción distorsionada de las posibilidades reales de cierta acción política. Algunos acontecimientos decisivos, pero a la larga, puntuales para Cuba, afianzaron el yerro: el derrumbe del Muro de Berlín, la desaparición de la Unión Soviética y otros hechos más o menos significativos. Lo mismo cualquier crisis interna, más o menos astutamente manejada por el poder.

Con estos antecedentes, se ha desarrollado lo que el pensador John Elster denominó el pensamiento arcaico en la vida moderna: asociar un acontecimiento con un cambio estructural. ¿El conjuro de la magia no producía la lluvia según ciertas culturas antiguas? Pues lo mismo ha venido sucediendo con la visión de la caída del régimen cubano. Sin que llueva.

Lo interesante en este sentido es lo resistente que pueden resultar al paso del tiempo ciertas estructuras mentales. Lo que convierte a la obstinación en una estrategia política aparentemente viable. Después de 56 años, nada en el horizonte avala la teoría de la inminente caída del régimen cubano. Nada, excepto el azar incontrolado de los acontecimientos, que no forman parte desde luego de ningún plan estratégico.

En este sentido vale lo que saben los mejores historiadores: no es bueno seguir sosteniendo la idea de que la historia es maestra de vida. Regresar a la historia para aprender cómo conducirnos en el presente no solo es imposible, sino profundamente conservador. El uso del pasado es una estrategia de dominación para el presente por parte de muchos de quienes ostentan o pugnan por el poder. Para empezar, recordemos que los sujetos fundamentales a quienes se convoca a la hora del cambio o para apoyar regímenes o gobiernos son los que menos tiempo tienen para leer y aprender de la historia. Si acaso les interesa.

¿Por qué suponer que las caídas políticas del pasado suponen las caídas políticas en el presente? Mirar al pasado, para aprender, tiene más sentido cultural que histórico. ¿Cuántas actitudes del pasado no se repiten en el presente? Esto a pesar de las diferencias evidentes en la cronología de acontecimientos que se nos narra. Lo que vale la pena conocer es la continuidad, no lo discontinuo.

Lo peor de la tesis de la caída es la parálisis-que-se-mueve. Se asume que la repetición intensa y dramática de actos impotentes nos acercan cada vez más al momento en el que todo caerá. Y la impotencia tiende a conducirnos por el laberinto psicológico de derramar la frustración sobre la diversidad de actores y de caminos de acción y comportamiento. Nada muy democrático.

Por lo que, en la espera del acontecimiento, se congela el proceso. Pero #Otro18 es eso: el proceso político descongelado desde la ciudadanía para evitar el corporativismo de las élites en tiempos de refundación democrática, con una lógica bastante distinta a los procedimientos de otra élite ciertamente respetable: la heroica.

Manuel Cuesta Morúa (La Habana, 1962).
Historiador y ensayista.
Portavoz de Arco Progresista (socialdemócrata).
Miembro de la Plataforma Ciudadana #Otro18 y de la Mesa de Unidad de Acción Democrática (MUAD).
Ha escrito varios trabajos y ensayos y publica habitualmente en medios como 14ymedio, Diario de Cuba y El País.
Reside en La Habana.


Economía
UNA ECONOMÍA SOLIDARIA DE MERCADO. REFLEXIONES SOBRE LA EXPERIENCIA DE CHILE

Por Mauricio Rojas

Chile ante el malestar del éxito

Desde el año 2011 la izquierda chilena se ha lanzado a la búsqueda de “otro modelo”, una alternativa a la economía social de mercado que ha llevado al país a los notables éxitos económicos y sociales alcanzados durante estos últimos treinta años. Mucha tinta se ha derramado sobre la “inhumanidad” de un modelo que, paradójicamente, ha sacado a millones de chilenos de la pobreza y transformado a Chile en un país de clase media con el más alto ingreso per cápita de América Latina. Sin embargo, las propuestas concretas sobre el contenido de ese “otro modelo” han brillado por su ausencia. Antes, sus partidarios hubiesen lisa y llanamente propugnado una economía socialista planificada como alternativa, pero la evidencia histórica se ha encargado de demolerla. Lo más cercano a una alternativa es lo planteado por Fernando Atria y otros en el libro “El otro modelo”: expulsar la iniciativa privada de las áreas de los servicios del bienestar o de la esfera de los “derechos sociales” (salud, educación, pensiones, vivienda), como ellos los denominan. Se trata de un modelo estatista socialdemócrata que no solo es anacrónico y ha sido abandonado por las socialdemocracias más modernas del norte de Europa, sino que está concitando un creciente repudio de parte de la ciudadanía chilena, tal como lo muestra el derrumbe en las encuestas de la presidenta Michelle Bachelet, cuya aprobación apenas llega hoy al 15%, después de haber estado sobre 50% al comenzar su mandato, en marzo de 2014.

Esta constatación no quiere decir que quienes defendemos la plena vigencia de la economía social de mercado no debamos preocuparnos por sus formas concretas de funcionamiento y su capacidad de dar respuesta a las demandas siempre cambiantes de los ciudadanos. Esto es clave en el Chile de hoy, donde como resultado del éxito del modelo de economía libre y los tremendos progresos ya alcanzados han surgido nuevas inquietudes y demandas acerca de la calidad, sostenibilidad y, no menos, equidad del progreso logrado. Este “malestar del éxito”, que se manifestó espectacularmente el 2011 y fue inicialmente canalizado por la izquierda, seguirá estando presente y determinará el horizonte político chileno durante largo tiempo. Las últimas manifestaciones masivas pidiendo mejores pensiones y contra el sistema de pensiones basado en la capitalización individual lo muestran con mucha claridad. Esto implica que quienes queremos que Chile persevere en su senda de éxito no podemos hacer oídos sordos a estas nuevas inquietudes y demandas. Debemos hacerlas nuestras y canalizarlas, pero no hacia un cuestionamiento destructivo del modelo de economía social de mercado, sino hacia su profundización y mejoramiento.

En el caso del Chile actual corresponde, a mi juicio, poner un claro acento en el componente social de la economía social de mercado. Ello no implica que se deje de cuestionar lo referente al mercado, especialmente considerando el fuerte cuestionamiento que hoy por hoy se hace del mismo y las situaciones de abuso reiteradamente constatadas. En este sentido, creo que son muy interesantes los puntos de vista de pensadores británicos como Jesse Norman y Phillip Blond, que hablan de la necesidad de “moralizar el mercado” a fin de hacerlo más eficiente y éticamente defendible. Dejo de lado este tema para concentrarme en lo que, a mi parecer, debe ser hoy el punto focal de una discusión sobre la economía social de mercado: lo social.

Lo social en este caso se refiere específicamente a la necesidad de realizar intervenciones políticas de carácter redistributivo destinadas a corregir el resultado espontáneo de los mecanismos de mercado con la finalidad de ampliar la base de recursos y oportunidades de que dispone una parte significativa de nuestra sociedad. Se trata, en suma, de incrementar la igualdad de oportunidades y quisiera dar tres razones para fundamentar su apremiante necesidad: la primera referida a la eficiencia, la segunda a la ética y la tercera a la política.

Eficiencia

El mercado es, sin duda, un distribuidor altamente eficiente de los recursos productivos existentes. Sin embargo, sin una intervención correctiva puede tender a subutilizar los recursos potenciales, en particular aquellos referidos al capital humano y los talentos de la población. Estamos ante una situación de potencial “desperdicio” o “pérdida interna de cerebros”, para utilizar la expresión que Sebastián Piñera usó en 1976 en uno de los ensayos que conformaron su tesis doctoral. Esto implica que la falta de condiciones adecuadas para su desarrollo hace que una parte del potencial productivo y creativo de la sociedad nunca se realice y llegue “al mercado” para que este la distribuya eficientemente. Por cierto, el mercado crea incentivos para el desarrollo del capital humano de la población, pero su capacidad correctiva de las “desventajas de la cuna” y la falta de recursos que limitan las oportunidades de muchos dista mucho de ser óptima, particularmente en países donde importantes segmentos de la población carecen de las condiciones mínimas para realizar su potencial y aportar plenamente al proceso de desarrollo. Este es, evidentemente, el caso tanto del Chile actual como de América Latina en general, y por ello es que este punto es tan relevante. Se trata, resumiendo, de un enorme desperdicio social y, no menos, de una tragedia para cada persona afectada.

Un poco de historia

La historia económica abunda en ejemplos que ilustran la importancia clave de la igualdad básica de oportunidades para lograr un crecimiento económico dinámico y sostenible en el tiempo. El contenido concreto de la igualdad de oportunidades ha ido variando de época en época y tradicionalmente estuvo fuertemente relacionado con el acceso a la tierra. Disponer de tierra propia le da al trabajador capacidad de retener para provecho propio una parte importante del beneficio de su producción, que luego podía ser invertida tanto en mejoras productivas directas como en potenciar la educación de sus hijos, dotándolos de un capital humano incrementado.

El caso de Estados Unidos es, a este respecto, paradigmático. La gran nación del norte llegaría a la hegemonía mundial gracias, en gran parte, al amplio acceso del inmigrante a la tierra, hecho que fue decisivamente reforzado por las leyes aprobadas durante la Guerra de Secesión como la Homestead Act, dictada por Abraham Lincoln en 1862. Ello creó no solo una sociedad muy estable de propietarios y un gran mercado interno, sino también condiciones comparativamente óptimas para el desarrollo de sus talentos potenciales. Fue la sociedad con mayor igualdad de oportunidades de su tiempo y por ello también la más próspera y democrática.

Este tipo de ejemplos podrían multiplicarse fácilmente y veríamos, casi sin excepción, que donde la tierra estuvo más igualitariamente repartida, como en los países escandinavos, se generó mayor progreso, y donde estuvo el latifundio allí estuvo, y a veces aún está, la pobreza. Baste comparar, entre otros casos, el norte con el sur de Italia, o Cataluña y el País Vasco con Andalucía y Extremadura, en el caso de España.

Esta breve referencia nos dice también algo muy importante sobre el fracaso histórico de América Latina para alcanzar el desarrollo. Las grandes desigualdades heredadas de la época colonial excluyeron de una participación social plena a una gran mayoría de su población, lastrando con ello sus posibilidades de alcanzar, pese al extraordinario boom exportador de fines del siglo XIX, un progreso duradero. Esto es igualmente relevante para entender la historia de Chile. Hacia fines del siglo XIX el país experimentó una bonanza económica espectacular derivada de la incorporación de las provincias salitreras del Norte Grande. De hecho, entre 1870 y 1910 fueron muy pocos los países que alcanzaron un crecimiento económico mayor que el de Chile. En 1910 se llegó incluso a igualar o superar los ingresos per cápita de Francia o Suecia, para no hablar de Italia o España, pero ello no llevó a Chile al desarrollo sino a un frustrante y conflictivo siglo XX. La razón de ello es simple: Chile fue un país rico con demasiada pobreza y desigualdad, y pagó duramente las consecuencias de ello. El maná que nos cayó del norte salitrero lo hizo sobre una sociedad profundamente desigual, donde sus grandes masas de “peones”, “gañanes”, “jornaleros”, “vagabundos” o “rotos”, siguieron siendo presa de la pobreza, la falta de posibilidades educacionales, la subordinación, la exclusión y el menosprecio social y racial. A comienzos del siglo XX casi dos terceras partes de la población adulta estaban compuestas por analfabetos incapaces de hacer un aporte productivo que fuese más allá de lo más elemental. Su potencial de talento nunca se realizó, atando a tantos chilenos a la pobreza heredada y condenando al país al subdesarrollo. Esta es la dura lección que nos deja nuestra historia y sería muy triste que volviésemos a tropezarnos con la misma piedra.

Ética

Lo dicho desde el punto de vista de la eficiencia es importante, pero aún más lo son las consideraciones éticas sobre la necesidad de una intervención política correctiva en los mecanismos de mercado. Desde el punto de vista de las ideas de la libertad y la igual dignidad de los seres humanos, la libertad no puede ser el privilegio de algunos, sino un derecho real de todos. Este es el presupuesto ético fundamental de una sociedad libre y lo seguiría siendo aún si una sociedad de hombres libres no fuese la alternativa más eficiente en términos económicos.

Ahora bien, el ejercicio real de la libertad exige condiciones que tienen directamente que ver con nuestro acceso a ciertos recursos y seguridades básicas, sin las cuales la libertad queda reducida a una pura promesa incumplida. La libertad de leer libros es más una burla que una posibilidad para quien nunca tuvo la oportunidad de aprender a leer, la libertad de información queda reducida a muy poco cuando no se tiene la formación mínima que se requiere para procesarla y la libertad de circulación no es más que una parodia cuando la delincuencia se apropia de nuestras calles o la falta de medios de transporte adecuados la hacen, de hecho, imposible o sumamente costosa.

En suma, el uso de la libertad requiere, como bien lo ha señalado el premio Nobel Amartya Sen, del acceso simultáneo a ciertos derechos, capacidades y recursos. Por ello la ética de la libertad coincide con la perspectiva que subraya la importancia de la igualdad básica de oportunidades. Las capacidades y los recursos necesarios para ejercer la libertad van incrementándose con el avance del progreso. Por ello es importante no quedarse amarrados a un concepto absoluto de pobreza, sino considerarla también desde el punto de vista relativo, es decir, como aquel umbral que define la exclusión del desarrollo social. Esta pobreza relativa que impide o cercena la participación social fue, con toda razón, subrayada por Adam Smith en “La riqueza de las naciones” y es la misma que limita la realización de nuestras posibilidades o talentos. En este sentido, libertad real e igualdad básica de oportunidades son dos términos absolutamente complementarios que definen la mirada ética que, a mi juicio, debe inspirar nuestros esfuerzos políticos.

Política

Las razones políticas para poner el acento sobre la igualdad básica de oportunidades me parecen hoy evidentes. La estabilidad y la cohesión sociales dependen de la existencia de un sentido general de justicia acerca del orden establecido. Ahora bien, el sentido de lo justo y, por ello, legítimo, ha evolucionado notablemente. Hubo un tiempo en que la desigualdad y las jerarquías hereditarias fueron consideradas legítimas, tal como lo fue el poder de los monarcas absolutos por gracia divina o la limitación de la libertad o los derechos políticos a una minoría de la población. Todo ello constituye parte del universo social premoderno, aquel que fue definitivamente subvertido por la Declaración de Independencia de Estados Unidos de 1776 al proclamar, como principios fundacionales de la legitimidad del orden político, la igualdad así como el respeto a la vida y la libertad de todos (“Todos los hombres son creados iguales... dotados por su creador de ciertos derechos inalienables... entre estos están la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad”).

La historia política de la modernidad trata de cómo congeniar y realizar esos valores: el de la igualdad, para que no destruya, sino que potencie el de la libertad, y el de la libertad, para que no se transforme en indiferencia y falta de solidaridad para con el prójimo. Y ese fue, justamente, el gran desafío en nuestro Chile a fines del 2014. Solo comprometiéndonos sin la menor ambigüedad con la igualdad que extiende y fortalece la libertad, es decir, con la igualdad básica de oportunidades, podremos combatir con éxito la idea socialista que busca homogeneizarnos, atentando contra nuestra diversidad natural y sembrando la envidia.

La legitimidad política del orden social de la libertad solo será sólida cuando la abrumadora mayoría de los chilenos sienta que tuvo una oportunidad justa de realizar sus potencialidades y alcanzar sus sueños, y que sus hijos también la tendrán. Un orden político justo no puede basarse en la lotería del nacimiento, sino en nuestra responsabilidad común de que a nadie le falten las condiciones básicas del ejercicio de la libertad.

Además, solo bajo esas condiciones se pueden legitimar el mayor éxito y riqueza de algunos. Es por ello que en Estados Unidos ha existido no solo una aceptación, sino incluso un culto al éxito y al enriquecimiento legítimo. Se trata de una cultura fundada en aquella historia que ya fue comentada, en esa igualdad de oportunidades que la sociedad estadounidense le brindó a tantos y que, justamente por esa razón, permitió fundar el “sueño americano” sobre la sólida roca de “the land of opportunity”. En esta perspectiva, se entiende que la preocupante orientación actual de la política estadounidense con el surgimiento de líderes populistas como Donald Trump y Bernie Sanders está directamente vinculada con el debilitamiento del “sueño americano” y el surgimiento de un amplio pesimismo en diversos estratos de la población de Estados Unidos.

En todo caso, el contraste histórico con lo ocurrido en América Latina no puede ser más fuerte y aleccionador. En nuestros países, el éxito y la fortuna están casi siempre puestos bajo sospecha y ello viene de una historia de lacerantes desigualdades, donde las oportunidades les han sido negadas a tantos y donde muchas veces la fortuna fue construida sobre la base de la violencia -con su exponente paradigmático en la conquista de América-, la connivencia con el poder político, el privilegio, el negociado o el abuso. Todo ello nos lastra y nos conmina a crear una sociedad más justa y, por ello, más libre.

Igualdad de oportunidades y Estado solidario

Varias veces se ha nombrado el concepto de igualdad básica de oportunidades, pero sin definirlo más concretamente en nuestro contexto actual. Se aludió a la importancia histórica del acceso a la tierra pero es evidente que hoy ya no se trata de ello. A mi juicio, y sin entrar a detallar cada punto, se trata de cuatro aspectos: educación, salud, seguridad ciudadana e infraestructura. Es en torno a ellos que debemos focalizar nuestras intervenciones correctivas de los efectos espontáneos del mercado, comprometiéndonos a que todo chileno tenga acceso a esas condiciones sin las cuales el ejercicio de la libertad y la realización de sus potencialidades en gran medida se hacen ilusorias. Esto no excluye otras intervenciones, como las que tienen que ver con la situación de la población mayor, pero centran la discusión en el tema de este ensayo: la distribución más pareja de las oportunidades y las condiciones que las hacen posibles.

Ese debe ser nuestro gran compromiso político, pero ello no implica en absoluto que propongamos un tipo de Estado de bienestar al estilo del actual Gobierno chileno, es decir, donde el Estado asume no solo la responsabilidad de que a nadie le falten estos recursos sino que de hecho pretende monopolizar su financiamiento y gestión. Eso es algo que debemos rechazar con fuerza. Nuestra concepción de Estado de bienestar debe seguir siendo subsidiaria respecto de lo que pueda emprender la sociedad civil, que debe concitar el foco de nuestra atención. Nuestras intervenciones deben potenciarla, empoderando directamente a los ciudadanos y no al Estado ni a los políticos de turno. Esa es la opción de la solidaridad con libertad o, como la he llamado en otro contexto, del Estado solidario, que es diametralmente opuesto al Estado-patrón de la ideología socialista.

Para concluir, quisiera proponer un cambio en nuestro vocabulario que sirva para destacar con fuerza la importancia que debemos darle al aspecto social o solidario de la economía de mercado. Tal vez podríamos, en lugar de la palabra “social”, que es un poco imprecisa y deslavada, usar la palabra “solidaria”. Así, en lugar de economía social de mercado podríamos decir economía solidaria de mercado.

Mauricio José Rojas Mullor (Santiago de Chile, 1950).
Político, historiador económico y escritor sueco de origen chileno.
Fue parlamentario por el Partido Popular Liberal sueco desde 2002 hasta noviembre de 2008.
En 2014 asumió la dirección de la Academia Liberal de la Fundación para el Progreso de Chile.

Nota de la redacción: Este artículo fue publicado por el diario 14ymedio y lo publicamos en Convivencia con autorización expresa del autor.


DESDE LA COMUNIDAD ECONÓMICA A LA PRIMACÍA DE LA SOCIEDAD CIVIL

Por Karina Gálvez Chiú

La economía es una de las ciencias sociales más cuestionadas, sobre todo por la influencia que ejerce en la vida personal de los ciudadanos. El mercado rige las relaciones económicas en los países más desarrollados y prescindir de él ha traído como consecuencia el empobrecimiento y el subdesarrollo de otros tantos. Pudiera pensarse que la clave para una sociedad próspera es solo el mercado.

Si bien, hasta el presente momento de la humanidad, la experiencia ha sido que sin el mercado no hay prosperidad posible, también es cierto que no basta con el mercado y sus leyes para el pleno desarrollo humano en una sociedad. Las sociedades han necesitado a lo largo de los años, complementar el ejercicio de las leyes del mercado, con leyes que cubran sus externalidades y contribuyan a la igualdad de oportunidades, a la responsabilidad individual y social, al respeto a la libertad ajena, a la participación, al cuidado del medio ambiente.

En Cuba, durante 57 años, lejos de intentar establecer la convivencia del mercado con leyes que impulsen el desarrollo humano integral, se han usado las consecuencias negativas del mismo para justificar el bloqueo a la libertad personal de iniciativa económica. Y los resultados: vivimos en una eterna crisis económica que solo se ha aliviado en los períodos en los que otro país nos ha servido de “bienhechor”.

Actualmente, con el anuncio oficial de que la economía no crecerá como se esperaba, y con los rumores de una nueva profundización de la crisis energética, se pudiera esperar que cambie esencialmente el sistema económico, si no es por voluntad del gobierno, que sea por su decisión de ceder ante la imposibilidad de enfrentar las actuales circunstancias, nacionales y regionales. Combinar tres cambios: la liberación de las fuerzas productivas, el reconocimiento del derecho a convivir de diversas formas de propiedad, y la inserción de Cuba en los organismos económicos internacionales, provocaría una trasformación esencial para la economía cubana que permitiría solucionar la crisis sin nuevas dependencias.

Pero no sería suficiente un cambio desde el gobierno o un cambio en el gobierno. La implementación del mercado en la economía cubana en un ambiente democrático, no basta para garantizar el ejercicio de las libertades ciudadanas. Necesitamos para el futuro de Cuba, instituciones y asociaciones fortalecidas y efectivas. Si la sociedad civil es fuerte, articulada, con educación cívica y contando con un ambiente de libertad, respeto a los derechos, en una sociedad democrática, es más probable que los ciudadanos podamos ejercer nuestra soberanía. En esa dinámica, uno de los cambios en que es preciso trabajar desde ahora, es la supremacía de la sociedad civil sobre el gobierno y el capital, o sea, la primacía de la sociedad civil en el ambiente económico.

La actitud de una sociedad civil bien educada y comprometida debe procurar con sus exigencias, con su empuje, que ni el Estado, ni el mercado, se erijan sobre la persona humana. Es responsabilidad de la sociedad civil, velar por que cada ciudadano y ciudadana cubanos tengan oportunidades y espacios para desarrollarse como personas, y además cuidar que en ese espacio de cada uno, las prácticas no los afecten a ellos mismos, ni a otros, ni a la comunidad o al planeta.

En el ambiente de la economía existen ya experiencias y mecanismos que están encaminados a estos propósitos. Por ejemplo:

Empresas con responsabilidad social

Preguntémonos si ya actualmente, los trabajadores por cuenta propia, en las limitadas condiciones en que funcionan, no se niegan, por ejemplo, a darle vacaciones a sus empleados, o a pagarle salarios justos; o si no se acomodan en el hecho de que la competencia es escasa y la demanda supera la oferta, y brindan servicios y productos por debajo de sus posibilidades. En una ambiente de mayor libertad económica la situación puede agravarse.

Ahora es necesario exigir al gobierno cubano, el cese del monopolio sobre la propiedad y la gestión económica, pero cuando existan verdaderas empresas privadas en Cuba, cuando convivan diferentes tipos de propiedad, es necesario establecer mecanismos que la obliguen a pagar salarios justos, a producir con la calidad y en la cantidad que justifique su existencia, a mantenerse en la dinámica de innovación-progreso, y a participar en el cuidado del medio ambiente. Una empresa responsable debe caracterizarse por la transparencia en su gestión, para lo cual deben existir instrumentos y garantías eficientes, y por una solidaria distribución de la ganancia, que debe ser estimulada con políticas fiscales atractivas.

Como consumidores tenemos el deber de estimular con nuestra preferencia aquellos productos de empresas que cumplan con su responsabilidad social y con el medio ambiente.

Empresas con capital dividido en acciones

La imposibilidad legal de concentrar propiedad y riqueza, para cualquier agente económico que no sea el Estado, ha influido fuertemente en el estancamiento y la crisis de la economía cubana. Si queremos una sociedad próspera, los límites a la propiedad y a la obtención de riquezas, deben ampliarse hasta que topen con otras libertades o con el bien común.

El empuje de las grandes empresas que surjan y el gran espacio económico que ocupan, puede ser compensado en la sociedad con una amplia participación a través de la división eficiente de sus capitales en acciones. Adquirir acciones de grandes empresas aunque sea en pequeñas proporciones, nos hace partícipes de los resultados económicos de eficientes entidades que prestan un importante servicio a la economía y contribuye a compartir el poder económico.

Fomento de PYMES y cooperativas

Las pequeñas y medianas empresas juegan uno de los roles principales en una economía de mercado con responsabilidad social. Son ellas una alternativa a las grandes concentraciones de capital y a los monopolios. Llegan a los rincones del mercado a donde no llegan las grandes empresas. Tienen una gran facilidad para las decisiones gracias a que su dueño está cerca del día a día de la empresa, lo que ayuda a su eficiencia y a la rapidez de su respuesta a las situaciones de la demanda. Lo limitado de su tamaño las hacen dejar espacio para los demás.

La propiedad cooperativa, verdaderamente independiente del Estado, promueve la participación en la economía y también promueve la solidaridad y otra forma de producir y hacer gestión. La forma de gestión cooperativa es una opción para los que inician un negocio y una manera de ayudar a que la sociedad civil protagonice la economía.

No podemos decir que en Cuba hoy existen plenamente estas formas de gestión. Los pequeños negocios por cuenta propia que pueden considerarse una pequeña empresa son muy escasos y concentrados principalmente en el sector de alimentación y en La Habana o en polos turísticos. Las cooperativas son en su mayoría, en el sector agropecuario, y las que no lo son, laboran con muchas restricciones, después de padecer el insoportable burocratismo oficial para conseguir el permiso.

Desde la sociedad civil, debemos exigir las mejores condiciones para estas formas de gestión económicas, por la amplitud que le dan a la participación, el acceso por tanto, de muchos, al poder económico y la posibilidad de satisfacer necesidades muy específicas de sectores vulnerables de la población.

Bancos con responsabilidad social

Los bancos son empresas especiales debido a su importante papel como agentes principales del sistema financiero, haciendo circular el dinero entre ahorradores e inversionistas. Las decisiones bancarias sobre el uso del dinero en una nación pueden determinar que las relaciones económicas sean más o menos éticas. Que la banca actúe con responsabilidad social y no invierta en negocios que atenten contra la vida humana o contra el medio ambiente, contribuye muy significativamente en la eticidad de la conducta de los agentes económicos. El otorgamiento de créditos sin exigencia de garantías materiales, al estilo de los bancos de microcréditos promovidos en la India por Muhamad Yunus, y de la llamada Banca Solidaria, permite la participación en la economía de los menos favorecidos siendo una concreción de la búsqueda de la igualdad de oportunidades.

La concesión de créditos y microcréditos es una de las acciones económicas a impulsar en el momento en que Cuba termine su tránsito hacia una sociedad democrática. Los cubanos y las cubanas, en desventaja ante la inversión extranjera, debido a los años de bloqueo a su iniciativa económica por parte del gobierno cubano, no contarán con los recursos necesarios para invertir y participar en la economía y el desarrollo del país y necesitamos formas de obtenerlos que no promuevan la dependencia ni la subordinación.

Política tributaria justa

La justicia de los impuestos depende básicamente de que se establezcan en correspondencia con los ingresos de los contribuyentes y de que utilicen para el bien de la comunidad, según sean distribuidos por decisión de los representantes del pueblo.

En estos momentos, se ha aumentado en Cuba, la contribución que deben hacer los trabajadores a la seguridad social y el impuesto a pagar sobre ingresos personales. Ciertamente, ante el envejecimiento poblacional, aumenta la carga que ya representaba la seguridad social para el Estado cubano. Es legítimo que sea necesario aumentar los ingresos al presupuesto estatal. El problema es que esa carga se ha transferido a los trabajadores que ganan un salario que, aún está por debajo de lo necesario para un nivel de vida digno, teniendo en cuenta que el costo de la vida también ha aumentado considerablemente. Y el otro problema es que, si esa cifra recaudada por concepto de impuesto sobre ingresos personales, formará parte del presupuesto local, es de esperarse que se reparen calles, que mejore el alumbrado público o que se ofrezcan mejores servicios de salud, o que mejoren las condiciones de los centros escolares.

Nuestro deber como sociedad civil es promover una educación tributaria que nos responsabilice con el bien común. Y que, al mismo tiempo, nos eleve a ciudadanos que no veamos al Estado como bienhechor que nos favorece con sus gratuidades, sino como administrador de unos bienes que son proporcionados por nosotros mismos, dándonos el derecho a exigir excelencia en los servicios públicos y la protección del orden interior.
Pagar impuestos sí, exigir como contribuyentes, también.

Estas y otras formas de hacer economía donde se respeten las libertades económicas y se promueva la responsabilidad individual y social, encaminarían a Cuba hacia la nación próspera y justa que queremos.

Como no solo las empresas forman parte de la sociedad civil, todos tenemos responsabilidad en que la economía no sea, en Cuba, asunto de los empresarios o las empresas. Tal como ahora no queremos que sea solo asunto del Estado, tampoco es de desear que solo sea asunto de empresas y mucho menos de empresas privadas. Es hora de que el cambio en nuestro país sea hacia la democracia económica.

Por eso es muy importante que sepamos participar en la economía no como simples espectadores, sino como verdaderos protagonistas.

Conociendo algunos mecanismos económicos existentes, incluso algunos suficientemente probados en otras regiones, los ciudadanos y ciudadanas, debemos crear instituciones de la sociedad civil fuertes y sostenibles, que no se destruyan fácilmente. Es importante también la creación de mecanismos e instrumentos legales para canalizar las exigencias de la sociedad civil a empresas y al Estado.

Estas organizaciones y mecanismos deberán servir al ciudadano para exigir sus derechos sin la sensación, cierta ahora en nuestro país, de que estamos desamparados frente a un Estado “todopoderoso”, o, como en otros países, frente a un mercado excluyente y discriminatorio.

Karina Gálvez Chiú (Pinar del Río, 1968).
Licenciada en Economía.
Fue responsable del Grupo de Economistas del Centro Cívico.
Es miembro fundador del Consejo de Redacción de Convivencia.
Reside en Pinar del Río.


VOLVER A LA PERSONA HUMANA: ÚNICO CAMINO HACIA UNA ECONOMÍA DIFERENTE

Por Jorge Ignacio Guillén Martínez

Mucho se ha hablado ya de los disímiles problemas estructurales y coyunturales por los que ha atravesado nuestra economía en los últimos años, y en menor medida, también se han hecho algunas propuestas sobre su futuro, sobre el sueño que tenemos para la economía cubana. Sin embargo, queda muchísimo por sugerir y por repensar para completar ese sueño que nos motive a trabajar decididamente por un modelo económico verdaderamente inclusivo, próspero, solidario y humano; y que además se aleje de los extremos y los “ismos” que tanto daño han hecho y continúan haciendo al mundo actual.
En este proceso de pensamiento y de ideación de propuestas para salir de la crisis que desde hace décadas nos acompaña, la realidad de la economía cubana nos impone un reto de vital importancia, un reto que debe ser la más alta prioridad de todo cubano que mire críticamente los problemas que nos agobian y que sueñe soluciones posibles; es el reto de volver nuestra mirada a la persona humana, de reconocerla y buscar en la verdad de su propia existencia las respuestas que nos permitan avanzar por un camino diferente.

En la economía cubana ¿dónde está la persona humana?

Tristemente, cuando intento hacer un análisis mínimamente profundo de nuestra realidad y de las políticas económicas que se trazan, como los llamados lineamientos o el reciente plan de desarrollo hasta 2030, no logro entender de qué sociedad próspera y sustentable, de qué desarrollo, ni de qué igualdad y bienestar social se está hablando. Me pregunto si son posibles estas compartidas aspiraciones cuando se pasa por alto lo fundamental, lo más sagrado, lo que debería representar la razón de ser de cualquier política pública, plan, lineamiento o lo que sea. ¿Acaso es posible olvidarse de la persona humana?

El valor que pueda tener cualquier medida o política depende directamente de la capacidad que tenga para satisfacer las necesidades de las personas, necesidades que van desde lo fisiológico hasta lo espiritual. Pero no basta con las intenciones y los deseos de satisfacer las necesidades, sino que, en la práctica, en la vida concreta de la gente, estas políticas deben tener un impacto real y concreto. En Cuba, la incapacidad de las autoridades económicas para consumar esta medida de eficacia de las políticas diseñadas ha sido un hecho consumado y constante durante muchos años, y esto es un indicador irrefutable para poder afirmar con toda certeza que la persona humana y su bienestar nunca ha sido lo más importante, nunca ha sido lo primero a tomar en cuanta.

La persona: dignidad, relacionalidad y vocación comunitaria

Cuando se piensa en el futuro, se buscan modelos, teorías e ideas a seguir para lograr la nación que legítimamente anhelamos; casi siempre corremos el riesgo de meternos en esquemas, es el riesgo de ideologizar las teorías, los modelos, etc. Ante esta situación surge la pregunta de ¿cómo hacer para que no suceda esto con las propuestas de futuro que en la Cuba actual se están generando? ¿Cómo evitar los extremismos y las ideologizaciones?

Podemos diseñar las mejores recetas y políticas económicas para avanzar hacia mayores grados de desarrollo, pero, tarde o temprano todo fracasará si no ocurre paralelamente a este proceso esa vuelta a la persona humana, ese poner definitivamente nuestra mirada en el respeto a su dignidad y esa potenciación de su dimensión comunitaria, de su vocación de ser para los demás y no solo para sí mismo.

Una economía que reconoce este punto de partida y se propone avanzar sobre este cimiento es una economía que se aleja de modelos excluyentes, es una economía que busca nuevas maneras y métodos que le permitan estar al servicio de la persona en su sentido más amplio. Es una economía que supera el imperio de los manipuladores intereses políticos de unas sociedades y el imperio de la reduccionista visión de la persona como un mero consumidor, prevaleciente en otras sociedades, dando paso de este modo a la promoción de la cultura del dar, del compartir, de potenciar la igualdad de oportunidades, de promover valores que respeten y promuevan la humanización y dignificación de la persona y de los ambientes laborales, en pocas palabras, la cultura del bien común.

En concreto: ¿qué significa volver a la persona?

Si yo fuera invitado a presentar sugerencias que hagan realidad esta vuelta a la persona de la que he estado hablando aquí, entre muchas otras propondría:

- Libre empresa, inversión y propiedad privada: para que la gente pueda crear sus propias empresas, privadas, mixtas, cooperativas, etc. Para que no haya freno a la iniciativa individual, al emprendimiento, para que los cubanos puedan desarrollar todo su potencial y el país avanzar por sendas de crecimiento y desarrollo.

- Condiciones de trabajo justas y salarios dignos: para que los cubanos dejen de ser explotados, puedan llevar un plato de comida a sus mesas sin necesidad de robar o acudir a ilegalidades, para tener un nivel y calidad de vida dignos. Que la gente pueda ejercer la profesión que estudió y desarrollarse profesionalmente, para contribuir con gusto y responsabilidad al desarrollo de nuestra sociedad.

- Apertura al mundo y a los cubanos: para que fortalezcamos nuestros lazos y vínculos de colaboración con la comunidad internacional, intercambiando sanamente todo lo positivo que podemos aportar las diferentes culturas y países. Y, sobre todo, para que los cubanos volvamos a ser lo más importante para nuestro país, para que nuestro bienestar y la restauración de nuestros derechos fundamentales sean la más alta prioridad.

Jorge Ignacio Guillén Martínez (Candelaria, 1993).
Laico católico.
Estudiante de Economía.



 Educación
CULTURA Y EDUCACIÓN

Por Padre Alberto García Sánchez

Navegando por el lenguaje: “José es una persona muy culta”. “Carlitos es un muchacho muy educado”. ¿Qué queremos decir con la primera frase? Probablemente nos referimos al nivel de preparación académica de José o a la cantidad y calidad de sus conocimientos. Cultura y capacidad intelectual bien aprovechada serían equivalentes.

¿Y la segunda? Reconocemos a Carlitos como una persona de buenos modales, correcto en sus expresiones. Buena educación sería lo mismo que una conducta social apropiada.
En este pequeño ensayo, quiero usar las palabras “cultura” y “educación” en un sentido un poco diferente al del uso ordinario.

Si entendemos por cultura principal o exclusivamente “caudal de conocimientos”, solamente serían cultas las personas que han estudiado por lo menos a nivel de bachillerato.

Vamos a usar la palabra cultura en un sentido más amplio. Entendemos por “cultura” el conjunto de ideas, visiones de la vida, valores, instituciones, modos de hacer las cosas y de entender la realidad que son propias de una persona o grupo de personas.

En este sentido, tanto es cultura el conocimiento de la geografía o de la historia como el arte de preparar un buen ajiaco. El catedrático que imparte clases en la universidad es una persona culta en el sentido académico. Esa cultura le permite manejar documentos y textos y comunicar sus conocimientos a sus alumnos. El ama de casa que prepara la comida de su familia es una persona culta. Su cultura le permite combinar los ingredientes de un buen plato y comunicar a su familia una experiencia agradable.

En este sentido más amplio, podemos decir que no hay ninguna persona que sea “inculta”. Por esa misma razón, no podemos hablar de “la” cultura cubana como si fuera una única realidad compartida por todas las personas que tenemos una misma referencia geográfica o histórica. En esta tierra nuestra hay tantas “culturas” como hay personas.

Esto no significa que no haya muchos elementos comunes entre esas culturas individuales. Por eso no es incorrecto hablar de una “cultura cubana”. Hay una serie de rasgos que hemos adquirido al compartir un mismo suelo y una misma historia. Dentro de esa “cultura cubana” encontraremos diferencias regionales, diferencias generacionales, diferencias raciales, etc. Al acercarnos a las personas concretas, iremos descubriendo en el diálogo y en la convivencia sus rasgos culturales propios y aquellos que son más comunes.

¿En qué sentido usamos la palabra “educación”? Educación es el conjunto de procesos que nos ayudan a apropiarnos de nuestra cultura. Los procesos educativos pueden ser más o menos formales, más o menos intencionales, más o menos conscientes. De alguna manera el elemento “comunitario” estará presente en la educación. Al relacionarnos con las demás personas, en todos los ambientes en los que nos movemos (familia, vecindario, escuela, centros laborales, etc.), expresamos nuestras culturas. Afectamos y somos afectados por las diversas culturas encarnadas en las personas que tratamos.

En este sentido más amplio, todas las personas somos “educadoras”. Y también somos “educandos” y “educandas”.

Como pueblo, necesitamos tomar muy en cuenta estos principios básicos y elementales de la cultura y de la educación. A la hora de formular un proyecto educativo, nos hace falta desarrollar una actitud de profundo respeto a las personas que queremos acompañar en sus procesos de aprendizaje y crecimiento.

La palabra “acompañar” es clave. “Educar” es una actividad que no se agota en la acción de “enseñar”. Una máquina puede enseñar. Solamente una persona puede educar porque la educación es un proceso de acompañamiento. Los libros y las máquinas no acompañan. Las personas podemos hacer camino unos con otros.

Es bueno recordar que en un salón de clases, no enseñamos geografía ni matemáticas ni lengua española: acompañamos personas. Para que ese acompañamiento sea fecundo, necesitamos entrar en el mundo cultural de las personas acompañadas. Entender su lenguaje que es mucho más que comprender el idioma que hablan. Sintonizar con su mundo de percepciones y valores. Antes de transmitir “respuestas” necesitamos saber cuáles son las “preguntas” que traen nuestros educandos.

Un elemento esencial del mundo cultural de las personas que acompañamos lo constituyen sus sueños, sus deseos, sus utopías. Cuando hablamos de una crisis en el mundo de la cultura y de la educación, probablemente el elemento más crítico es la quiebra de los sueños.

Revitalizar nuestros sueños y nuestros ideales es una tarea que nos compromete a todos. No es un proyecto exclusivo ni de gobiernos ni de escuelas ni de iglesias.

Necesitamos alimentar una cultura de la esperanza y para eso nos hace falta educar en y para la esperanza. La esperanza es una apuesta a favor de todo lo que todavía espera nacer en nuestra cultura.

Alberto García Sánchez (La Habana, 1943).
Ingresó a la Compañía de Jesús (PP. Jesuitas) en 1961.
Hizo sus estudios para el sacerdocio en Venezuela y en Estados Unidos y fue ordenado sacerdote en 1972.
Trabajó en República Dominicana desde 1979 hasta el 2001 y regresó a Cuba en noviembre del 2001.
Fue párroco en la Iglesia de Reina y se desempeñó como director de la hojita de Vida Cristiana desde el 2004 hasta el 2015.
Actualmente trabaja en el Colegio de Belén de los PP Jesuitas en Miami.


EDUCACIÓN EN CUBA: APUNTES PARA LA MEMORIA

Por Miriam Celaya González

Con suma frecuencia los medios oficiales cubanos, así como numerosas instituciones y organismos internacionales, aluden a los extraordinarios logros de la educación cubana durante las últimas cinco décadas. Menudean los elogios hacia los desvelos del gobierno por garantizar la educación “gratuita y universal” para todos los cubanos, y a su espíritu solidario al extender la instrucción a países menos favorecidos, a través de programas y personal docente cubanos que “desinteresadamente” llevan la instrucción a los rincones más recónditos del mundo.

Mitos y realidades se funden en la propaganda y en el imaginario colectivo dentro de la Isla y más allá de nuestras fronteras geográficas, magnificando los aciertos, ocultando los errores y estableciendo implícitamente el falso supuesto de que la cultura pedagógica cubana es hija legítima de la “revolución”.

Convertidos en simples referencias y sin el justo reconocimiento que merece su obra, diríase que los verdaderos fundadores de la pedagogía cubana están definitivamente marcados por el estigma de haber nacido y creado su obra antes de 1959. Sin embargo, nada de lo acontecido en los últimos 50 años en materia de educación es comparable con la impronta de cubanidad y patriotismo que imprimieron a la enseñanza e instrucción los grandes maestros que sentaron las bases de la tradición pedagógica cubana.

Breves apuntes históricos

Los orígenes de la pedagogía cubana se remontan a los finales del siglo XVIII e inicios del XIX, estrechamente vinculados al proceso de inicio de la formación de la identidad cultural y del pensamiento cubanos, cuando las ideas de la Ilustración europea –reinterpretadas desde la realidad insular por los mejores pensadores criollos de entonces transformaron definitivamente la instrucción y educación de la Isla y establecieron las bases de lo que llegaría a ser posteriormente una sólida cultura pedagógica, con una importancia decisiva en la consolidación de la cubanidad.

Instituciones como la Sociedad Económica de Amigos del País, la Sociedad Patriótica, la Real y Pontificia Universidad de San Gerónimo de La Habana y el Real y Pontificio Colegio Seminario de San Carlos y San Ambrosio, favorecieron el desempeño de pensadores y maestros que constituyeron los pilares fundacionales de la tradición pedagógica de la Isla, como los presbíteros José Agustín Caballero y Félix Varela, y el pedagogo y filósofo José de la Luz y Caballero, considerado el padre de la pedagogía cubana.

Durante los inicios del período republicano, el también pedagogo y político, Enrique José Varona, encabezó una importante reforma en la educación al frente de la Secretaría de Instrucción Pública durante la primera intervención norteamericana. Su doctrina pedagógica rechazaba la violencia revolucionaria como método para solucionar los males sociales, y consideraba a la universidad como un espacio cívico autónomo que debía ser fragua de la democracia nacional.

Fueron muchas las personalidades que aportaron a la pedagogía cubana durante la República. En ese período la enseñanza pública se generalizó y se extendió, a la vez que se diversificaba la instrucción. Surgieron numerosas escuelas de enseñanza general, escuelas tecnológicas, de comercio, así como de diversos oficios y escuelas pedagógicas como las Escuelas Normales, que graduaban maestros de enseñanza primaria; o la cátedra de Pedagogía de la Universidad de La Habana, que formaba a los profesores de enseñanza media y superior. También se fundaron la Universidad de Oriente (Santiago de Cuba) y la Universidad Central (Santa Clara).

En poco más de 40 años la República vio surgir numerosas instituciones de enseñanza, tanto pública como privada, laica o religiosa, en toda la Isla. Cierto que existía una gran diferencia entre las zonas urbanas y las rurales con relación al acceso a la educación y al número de centros docentes, sin embargo, hacia finales de la década de los 50’ del siglo XX, Cuba exhibía uno de los más bajos índices de analfabetismo, no solo de este Hemisferio, sino incluso por debajo de la que había sido su metrópoli, España, y de numerosos países que hoy se encuentran entre los más desarrollados del planeta.

Así, el censo de 1953 reflejaba un 23% de analfabetismo entre los cubanos mayores de 10 años, una cifra muy favorable para los estándares de la época. Las zonas rurales estaban marcadamente menos favorecidas, con un 41,7% de analfabetismo, en franco contraste con las zonas urbanas, que tenían un índice de 11,6%.

La Educación “revolucionaria”: voluntarismo y centralismo

Tras la llegada al poder del actual régimen político, casi seis décadas atrás, el nuevo Poder dio inicio al desmontaje de la larga tradición pedagógica anterior, anclada en los valores republicanos desde los primeros años del siglo XX y se impuso una transformación radical del sistema de educación.

Entre las medidas tomadas por el nuevo gobierno se dictó la Ley de Nacionalización de la Enseñanza (6 de junio de 1961) que estableció la instrucción pública y gratuita y a la vez suprimió la educación privada. Todos los centros de enseñanza privada, así como sus bienes y acciones, pasaron al poder del Estado, desde entonces rector absoluto de los programas docente-educativos.

En el propio año 1961, el gobierno revolucionario impulsó una colosal campaña de alfabetización que se propuso, por una parte, erradicar el analfabetismo en Cuba, y por otra, proyectar al mundo una imagen de la voluntad de justicia social del nuevo Poder revolucionario.

Para cumplir semejante meta fueron movilizados por todo el país cientos de miles de jóvenes de casi todos los niveles de enseñanza. Muchos de ellos, apenas adolescentes, marcharon de sus hogares por primera vez para enseñar a leer y a escribir a otras tantas familias, fundamentalmente campesinas, compartiendo sus duras condiciones de vida y sus jornadas de trabajo1.

A la vez, el Manual que utilizaba el alfabetizador servía “para orientarlo técnica y políticamente”2; mientras la Cartilla de los educandos contenía “24 temas sobre cuestiones básicas de la revolución, con definiciones sobre las palabras usadas”.3 Porque la campaña alfabetizadora, más que el altruismo de llevar la luz de la enseñanza a los rincones más apartados de Cuba, tenía como objetivo esencial adoctrinar políticamente a favor del gobierno a las grandes masas de origen obrero y campesino, así como a los propios maestros.

Fue esta la primera movilización masiva de larga duración promovida por el nuevo gobierno y una de las más populares, con un balance político sumamente favorable al Poder, aunque con un gran costo económico y social cuya envergadura aún no se ha calculado. También era el inicio de una fatídica experiencia que se repetiría más de una vez en períodos posteriores, ante la insuficiente cantidad de educadores: los maestros improvisados mediante cursillos breves, sin una verdadera formación pedagógica.

Ya en la década de los 60’ comenzó a evidenciarse la impronta ideológica que marcaría el devenir de la educación cubana hasta el presente. El número de maestros de entonces, insuficiente para cubrir la demanda en correspondencia con los programas docentes de la revolución, unido a la urgencia de crear un nuevo tipo de educador capaz de responder a los intereses políticos del gobierno, imponía la creación de escuelas pedagógicas de nuevo tipo.

Entre los primeros experimentos pedagógicos del gobierno se promovieron concentrados de estudiantes -futuros maestros “revolucionarios”- en lugares montañosos. Previamente fueron liquidadas las Escuelas Normales4. Se crearon nuevas escuelas para maestros de enseñanza primaria con planes y programas revolucionarios, alejadas de los centros urbanos y bajo régimen de internado: los estudiantes cursarían un año de estudios en Minas del Frío, en plena Sierra Maestra, y después cuatro años más en Topes de Collantes, en la Sierra del Escambray, en condiciones casi de guerrilla. Estos estudiantes se formaban “pedagógicamente” no solo en las aulas, sino entrenándose en las privaciones de las marchas por las elevaciones y los montes, conociendo los rigores de la intemperie y viviendo muchas veces en situación de campaña. Un maestro debía ser tan tenaz y resistente como un guerrillero y en ese mismo espíritu formaría a sus educandos.

Paralelamente se crearon los primeros planes de formación de maestros emergentes (conocido como “Maestros Voluntarios”), mediante los cuales, en un plazo de solo cuatro meses, se formaban maestros primarios en campamentos establecidos también en las montañas de la Sierra Maestra. En las zonas urbanas se aplicó otro plan de maestros emergentes, conocido como “Maestros Populares”, que formó educadores primarios entre jóvenes que apenas tenían aprobado el sexto grado. Más adelante se implementaron planes de perfeccionamiento y recalificación, lo que permitió elevar el nivel de los educadores que se habían formado bajo programas emergentes.

Pese a todas las deficiencias e improvisaciones, en muy pocos años, entre 1960 y 1963, el gobierno revolucionario había logrado asegurar la escolaridad primaria de seis grados a la totalidad de los niños cubanos en edad escolar, una meta para la cual la UNESCO había trazado un plazo de diez años.

En la década de 1970 surgieron otras escuelas pedagógicas más especializadas, concebidas siempre bajo el espíritu guerrillero de “batallas” y “campañas” que ha constituido el signo de todos los programas impulsados por el gobierno. A este tenor, y ante la apremiante necesidad de profesionales de la educación para cubrir los cuantiosos planteles creados en todo el país, se fundaron el Contingente Pedagógico “Manuel Ascunce” y la Escuela Formadora de Maestros Primarios “Salvador Allende”, para la formación de maestros secundarios y primarios, respectivamente. A finales de la misma década se creó en la capital cubana el Instituto Superior Pedagógico “Enrique José Varona”, que llegó a graduar profesores de alto nivel pedagógico con una instrucción especializada en todas las ramas de la enseñanza.

A partir del surgimiento de los acuerdos de cooperación científico-técnica y educacional, con el amparo de los subsidios procedentes de la Unión Soviética y los países del antiguo campo socialista, en Cuba se formaron durante más de dos décadas miles de especialistas de nivel universitario y tecnológico, graduados tanto dentro de la Isla como en esos propios países. También se contó con la llegada de miles de técnicos y asesores extranjeros que elevaron la calificación de los profesionales cubanos en todas las ramas de la enseñanza y fueron creados numerosos centros de estudios superiores, tanto capitalinos como en las provincias del interior.

Todo el proceso de renovación radical del sistema de educación tenía como objetivo esencial la creación del llamado Hombre Nuevo, un prospecto de aliento facistoide que presuponía la superioridad moral del hombre formado en el socialismo, con relación al sujeto capitalista intrínsecamente “desnaturalizado, deshumanizado”. Para tales fines, el principio de combinar el estudio con el trabajo trajo como consecuencia desde finales de los años 60’ la implementación del Plan La Escuela al Campo, en función del cual en cada curso escolar se movilizaban los estudiantes de secundaria básica, de enseñanza tecnológica y de preuniversitario hacia campamentos agrícolas, en los que permanecían internados trabajando por un período que en sus inicios fue de hasta dos meses y más tarde se fijó en 45 días.

En los inicios de los años 70’ se crearon las primeras Escuelas en el Campo, con sistema de internado y matrícula opcional, que se fue generalizando para los niveles secundario, preuniversitario y para varias especialidades de enseñanza tecnológica. Hacia finales de la década de los años 80’, sin embargo, los internados en el campo se tornaron obligatorios para todos los estudiantes que optaban por estudios de preuniversitario con vistas a continuar más tarde estudios superiores.

Tales planes llevaban implícito un reforzamiento del adoctrinamiento marxista-leninista de las nuevas generaciones, bajo fuertes preceptos de ateísmo y negación de tradiciones y valores culturales y familiares considerados por el régimen como “rezagos burgueses heredados del capitalismo”. El individuo (rasgo típico de los caducos valores burgueses) debía fundirse en la masa (proletariado, símbolo de los nuevos y futuros tiempos), de ahí la concentración de decenas de miles de adolescentes conviviendo en condiciones de internado, uniformados e igualados como un ejército de zombis al servicio de una ideología, de un partido y de un gobierno.

El Estado se convertía así en el nuevo tutor de las juventudes, con más autoridad que los padres. Para esos jóvenes se creaban nuevos hogares-escuelas y se reinventaba la historia nacional: todo el pasado se condenaba y solo el presente revolucionario legitimaba la justicia y los derechos para los cubanos. Por primera vez en Cuba, la política implantada desde el Poder asestó un golpe demoledor a la familia como núcleo básico de la sociedad, al sustituir el papel de los padres por el del Estado. En consecuencia, los adolescentes eran separados de sus familias y se formaban alejados de la atención directa de los padres, originando la pérdida de valores morales tradicionalmente transmitidos de una generación a otra a través de la relación de padres e hijos.

Pese a todas sus limitaciones, hay que reconocer que el sistema de enseñanza cubano logró extender la instrucción a todas las capas de la población, elevó los niveles de acceso a los estudios de grupos sociales históricamente desfavorecidos y creó en la población la conciencia de la educación como un derecho.

En la década de los 90’, con el derrumbe de la Unión Soviética y del campo socialista de Europa del Este, sobrevino la más profunda y permanente crisis que haya conocido la historia de Cuba. El declive del sector educacional y la incapacidad del Estado para sostener los colosales gastos, condujo al declive y posteriormente al cierre definitivo del sistema de becarios en la enseñanza general. Centenares de maestros y profesores emigraron a destinos laborales más promisorios, sellando con el fracaso lo que alguna vez concibiera un sueño megalómano: hacer de Cuba “el país más culto del planeta”.

Se acentuó un retroceso en la calidad de la enseñanza que se mantiene hasta la actualidad, aunque persiste la política promocionista encaminada a inflar las estadísticas oficiales con falsos estándares. Esta regresión se manifiesta más en la actualidad, cuando los avances de la tecnología de la informática y las comunicaciones y otros adelantos propios del desarrollo científico y técnico a nivel global están fuera del alcance de los estudiantes y profesores cubanos.

Transcurrido medio siglo del secuestro de la educación por parte del Estado, el saldo es negativo: se malograron los avances de las décadas de los 70’ y los 80’, y se perdieron los valores profundamente humanistas de los fundadores de la pedagogía cubana.

Analizando el controvertido proceso de la educación en Cuba, sus luces y sus muchas sombras, cabe recordar los presupuestos de un destacado pedagogo brasileño: “Enseñar exige el reconocimiento y la asunción de la identidad cultural”5. En los últimos 50 años de educación absolutamente centralizada, se ha asumido en el proceso docente-educativo una falsa identidad cultural subordinada a los intereses del Estado y se ha impuesto la enseñanza de una historia nacional apócrifa, al servicio del poder totalitario. El resultado lo estamos confrontando en la realidad actual con la carencia de verdaderos ciudadanos y la imposición oficial de un falso concepto de cubanía.

El mismo pedagogo brasileño señala también que “El mundo de la cultura que se prolonga en el mundo de la historia es un mundo de libertad, de opción, de decisión, mundo de posibilidades donde la decencia puede ser negada, la libertad ofendida y rechazada”6. Siguiendo esta máxima, el ejemplo de la experiencia pedagógica cubana después de 1959, demuestra cómo la negación de la decencia y de las libertades ha acabado por lastrar la cultura y erosionar los valores nacionales. Es precisamente por esa razón que la pedagogía no puede prescindir de la libertad y de la formación ética de los individuos.

Bibliografía
Castellanos Martí, Dimas C. Desentrañando claves. La Habana (inédito).
Ferrer, Raúl. Avances de la educación obrera y campesina en Cuba. La Habana. Cuba Socialista No. 23, Año III, julio de 1963.
Freire, Paulo. Pedagogía de la autonomía y otros textos. Editorial Caminos. La Habana. 2010.
García Galló, Gaspar J. La Lucha Contra el Analfabetismo en Cuba. Cuba Socialista No. 2, Año I, octubre de 1961.
Hart, Armando. El desarrollo de la educación en el período revolucionario. La Habana. Cuba Socialista No. 17, Año III, enero de 1963.

Referencias
1 Según Armando Hart, entonces Ministro de Educación, hubo alrededor de 300 mil alfabetizadores en aquella Campaña, más de la mitad de los cuales eran mujeres. Alrededor de 100 mil de ese total eran adolescentes.
2 G J. García Galló. La Lucha Contra el Analfabetismo en Cuba. En: Cuba Socialista No 2, Año I, Octubre de 1961, pp. 69-81.
3 Ibídem.
4 Estas escuelas “tales y como estaban ubicadas y organizadas, no podían resolver (…) los problemas derivados de la extensión de los servicios educacionales; era necesario aplicar nuevos métodos para la formación de los maestros que el desarrollo del proceso revolucionario requería”. Armando Hart. “El desarrollo de la educación en el período revolucionario”. En: Cuba Socialista No. 17, Año III, enero de 1963.
5 P. Freire. Pedagogía de la autonomía y otros textos. Editorial Caminos. La Habana 2010, p. 36.
6 Ibídem, p. 47.

Miriam Celaya González. La Habana.
Antropóloga. Bloguera independiente.
Miembro del Consejo Académico del Centro de Estudios Convivencia.


 Debate público
LA REVOLUCIÓN CUBANA ANTE LA CUESTIÓN RACIAL

Por Norberto Mesa Carbonell

La conducta de la dirigencia revolucionaria cubana ante la cuestión racial nacional ha estado marcada por la contradicción, desde el inicio. El conjunto de las acciones tenidas como apropiadas para dar solución a los graves problemas de diverso tipo expuestos por el doctor Fidel Castro en su alegato de autodefensa durante el juicio por los sucesos del cuartel Moncada es considerado como el Programa de la Revolución Cubana en su primera etapa. Pero en el Programa del Moncada -como también se le conoce- no se recoge el problema de la discriminación racial, a pesar de que el autor de La Historia me Absolverá había sido un destacado activista de la lucha contra el racismo en sus años de estudiante universitario. Se ha explicado esta especie de contradicción diciendo que la omisión se debió a una consideración táctica; también se ha planteado que fue un desliz de su memoria.

Sin embargo, luego del triunfo revolucionario, y en fecha tan temprana como marzo de 1959 y ante el reclamo de algunos líderes negros, el jefe revolucionario conmocionó a la sociedad cubana con su vibrante y enérgica condena a la discriminación racial existente en Cuba, realizada durante una comparecencia en la televisión; en esa oportunidad opinó que dar solución al problema de la discriminación racial era probablemente, la tarea más compleja que tenía por delante el proyecto revolucionario y llamó a todos los actores sociales a participar en una campaña nacional de lucha contra ese flagelo, la cual se puso en marcha inmediatamente. Pero prontamente en septiembre de 1961, el doctor Osvaldo Dorticós Torrado, entonces presidente de la República, afirmó en su discurso en la Primera Conferencia Cumbre de los Países No Alineados, celebrada en Belgrado, Yugoslavia, que Cuba había eliminado de su sociedad el flagelo de la discriminación racial y por esa razón estaba calificada para denunciar y condenar la existencia de ese mal en otros países.

¿Cómo era posible que una expresión tan compleja del problema racial, que había marcado profundamente el devenir histórico del proceso formativo de la nación cubana, hubiera sido solucionada en el muy corto período de dos años y medio? Nadie ha argumentado de manera convincente las razones en que estuvo basada aquella afirmación, a todas luces no coincidente con la realidad. Se ha planteado que ella fue resultado de una errónea apreciación idealista; también se ha explicado que fue producto de una aplicación inapropiada de determinado planteamiento de la teoría marxista. De seguro varias personas hubieran podido dar la explicación precisa de esta indudable contradicción; pero ninguna lo ha hecho. Para mí, que no soy un experto, la temprana afirmación de que se había eliminado la discriminación racial estuvo determinada por la voluntad de utilizar la fuerte crítica al racismo norteamericano como arma política en la creciente confrontación entre Cuba y Estados Unidos y tuvo de fondo las luchas allí del movimiento negro por los derechos civiles, algunas de cuyas expresiones encontraron formas de respaldo en Cuba.

Aquella afirmación del presidente Dorticós en Belgrado significaba una decisión política cuyas consecuencias duran hasta la actualidad, y resultó muy negativa para el logro de avances efectivos en la lucha por la disminución gradual e irreversible de la desigualdad y la discriminación raciales en la sociedad cubana. A partir de entonces y durante décadas, la problemática racial fue convertida en un tema tabú, proscrito de los casi inexistentes espacios de debate público. Seguramente, aquella decisión política propició en gran medida el reconocimiento hecho por el máximo líder cubano -en el libro “Cien Horas con Fidel”- de que la Revolución no había sido exitosa en el mejoramiento de la situación socioeconómica de la población negra cubana. Aunque hay que reconocer que, a pesar de no existir políticas dirigidas a la población negra en particular, esta se benefició de las políticas gubernamentales encaminadas a elevar el nivel de vida de la población pobre. Debe admitirse que la población negra, que estaba en una posición socioeconómica más rezagada que el resto, no tuvo las mismas posibilidades para aprovechar las oportunidades concebidas para todos por igual, por ello se mantiene la visible desigualdad que afecta a esa parte de la población cubana.

Norberto Mesa Carbonell (Pinar del Río, 1950).
Ingeniero Agrónomo.
Fundador de la Cofradía de la Negritud en 1998.
Promotor de acciones públicas de reflexión y debate sobre la problemática racial en Cuba.
Reside y trabaja en La Habana.


LA HORA DE LA PIÑATA Y EL DÍA DESPUÉS

Por Williams I. Rodríguez Torres

Hace casi dos años amanecimos con un alegrón, uno de aquellos que estremecen el alma y mueven el piso, uno de los que no tiene costumbre de recibir el pueblo cubano. Cuba y los Estados Unidos comenzarían a normalizar sus relaciones diplomáticas. La reacción popular no se hizo esperar, la gente estaba alegre, “Ahora sí se acabó el abuso”, “Se acabó la miseria”, “Se acabó el hambre”, eran algunos de los comentarios que se escuchaban al transitar por cualquier calle de este país; se empezó a soñar nuevamente. El pueblo que andaba en tinieblas comenzó a ver la luz, empezó a soñar, a tener esperanzas, la gente fue feliz soñando un mejor futuro.

Con los días nos fuimos enterando de conversaciones, de pasos de acercamiento entre los dos gobiernos y la esperanza de la gente iba en franco ascenso; el general-presidente prometía una vez más un futuro de felicidad a un ritmo sin prisas, pero sin pausas, aunque ya de pausas este pueblo esté cansado, aunque muy aprisa gran parte de los jóvenes cubanos decidan no esperar y lanzarse a una aventura incierta, a la conquista de la “tierra de sus sueños” a como dé lugar.

Con el correr de los días y los meses, la opinión pública comenzó a dividirse, unos confiamos en que el proceso iniciado no tiene retroceso y ha caído en una metamorfosis lenta y rara, en una transición muy a lo caribeña, muy cubana, sin muchos parecidos a las acontecidas décadas atrás en la gran Europa, o a otras más recientes en nuestro continente; otros caen en el escepticismo y la antipatía, mientras que otra parte de nuestros compatriotas no cree absolutamente en nada de lo que se dice, niegan que algo bueno pueda suceder, se rehúsan a creer que algún cambio esté sucediendo. Pero si hacemos balance de lo acontecido en los casi dos últimos años, indudablemente encontraremos ejemplos claros de una maquinaria que ha echado a andar para no detener el rumbo, porque va cuesta abajo, se han dado pasos de no retorno, porque el retorno sería una estrepitosa caída, un error irreparable que el pueblo cubano no estará dispuesto a asumir. De errores y fracasos, de locas aventuras y obstinación ha estado lleno el camino de los últimos cincuenta y seis años de nuestra historia. No importa que en ocasiones se avance y en otras se parezca retroceder, es que como dice el refranero popular “compraron cabeza y le cogieron miedo a los ojos”.

Durante estos 21 meses transcurridos, en el seno de la sociedad civil ha habido diversos criterios, hay quienes aplaudimos la decisión de la Casa Blanca en el cambio de política, en el acercamiento al pueblo cubano y su realidad, a la implementación de medidas que empoderen al pueblo y les permita tomar el control de su realidad y tomar conciencia de que el cambio que necesitamos solo podrá realizarse en la medida que lo deseemos y que tomemos responsabilidad asumiendo los riesgos que conlleva. Solo siendo ciudadanos comprometidos con nuestra realidad, sin dobleces ni rincones morales lograremos un diálogo pacífico, capaz de transformar nuestro entorno sin violencia. Por otra parte, no pocos se oponen rotundamente a este golpe de timón dado por el gobierno norteamericano en cuanto a política respecto a Cuba, hay quienes se sienten traicionados y hasta ofendidos.

Es importante respetar el criterio ajeno, es necesario dar valor a las diferentes posturas asumidas por los miembros de nuestra sociedad civil, que a mi modesto criterio, le queda mucho por andar, pero que ha madurado bastante. No es bueno criticar maliciosamente la posición asumida por los demás, no es sano desacreditar a quienes creen en el diálogo y la reconciliación, o a los que prefieren las marchas en las calles; cada quien toma el camino que considera correcto, lo importante es siempre hacerlo buscando lo mejor para Cuba, e intentando respetar incluso a la persona de los más radicales y represores.

No es secreto para nadie que en el plano internacional el zapato se nos está apretando, yo diría que el barco está haciendo agua. Cada vez más va cerrándose el círculo de países de izquierda, o populistas. Escándalos, corrupción, violencia, mal manejo de finanzas, clientelismo, son algunas de las cosas que han dado al traste en países a los que Cuba les ha tenido como socios comerciales, de los que ha dependido económicamente en las últimas dos décadas. Esto, más la crisis migratoria actual y el evidente descontento popular, van dando muestras claras de un inevitable desmerengamiento.

La sociedad civil, en su proceso de maduración, ha de afianzarse en cuanto a proyectos, propuestas, sobre todo, desde una posición común. No me refiero a una igualdad de criterios, eso sería más de lo mismo, me refiero a planes para la Cuba futura, a saber qué hacer el día después, a trazar estrategias para conducir a la nación en el momento de la mayor oscuridad, a la hora de romper la placenta y salir a la luz, a esa luz que ya muchos vemos cercana, pero también la luz de golpe provoca ceguera. Para ese momento de aturdimiento nacional es tarea de nuestra sociedad civil timonear la nave hacia un astillero y no podemos dejar para mañana el plantearnos el futuro que deseamos para nuestros hijos. Eso sería dejarla a la deriva. No le toca al gobierno de los Estados Unidos de América el planificar nuestro futuro, el moldear el camino de salida, el darle feliz término a nuestra situación actual, no obstante lo bueno que es el restablecimiento de estas relaciones y de toda la ayuda que necesitaremos para la reconstrucción nacional.

La hora de la piñata está por llegar, ya hay algunos pícaros cogiendo los cordelitos, esperando que suene el cornetazo para tirar de ellos y tratar de coger la mayor cantidad de golosinas para comer y para llevar, para darles algo a los primitos que quedaron en casa y algún caramelo para los amiguitos, pero la mayor parte para sí. Esto no es nuevo, esto ha sucedido a lo largo de la historia, ejemplos lejanos y otros mucho más recientes nos lo han mostrado. Pero esto no ha de preocuparnos, después de una crecida, el agua vuelve a su cauce. No será fácil, nadie lo piense, quienes tengan la responsabilidad de asumir la restauración de la democracia y la economía en Cuba tendrán que tragar muchos tragos amargos, habrán de ceder en ocasiones, en otros casos tendrán que ser drásticos y les tocará tomar medidas que, en ocasiones, serán impopulares o incomprendidas, pero necesarias.

Es hora de juntar esfuerzos, de asumir que para andar un largo camino hay que tomar provisiones, planificar nuestro rumbo calculando cuándo hacer paradas y descansos, cuándo reabastecernos y el tiempo estimado de llegada. Es tiempo de proponer, de aportar, de hacer planes calculando riesgos, de saber qué haremos una vez que la piñata esté vacía. No podemos esperar a que suceda para después sentarnos a proyectar, o peor, a improvisar. Esto no es solo para los diversos grupos de la sociedad civil, es también para los diferentes partidos políticos que aspiran al poder y que tendrán que mostrar al pueblo sus propuestas de gobierno para que el soberano los acepte o no, para los mismos partidos que conformarán, sin dudas, el nuevo parlamento plural y representativo, que tendrá en sus manos la sagrada responsabilidad de velar por el bien y la armonía de la nación.

La hora de la piñata está cerca. ¿Qué pasará el día después?

Williams Iván Rodríguez Torres(Pinar del Río, 1976).
Técnico en Ortopedia y Traumatología.
Artesano.


LA JUVENTUD CUBANA: ¿UNA GENERACIÓN “DESCONECTADA”?

Por Yoandy Izquierdo Toledo

Así como los biólogos separan por etapas los complejos mecanismos de acción de un proceso determinado, o los meteorólogos estudian por partes un fenómeno natural, suele suceder en las ciencias sociales. Quizá, incluso, sea mucho más complejo al tratarse del hombre en interacción con las distintas fuerzas motrices de la sociedad. Es por ello que, siguiendo este esquema de clasificación para el estudio y la comprensión de “algo” podemos enunciar la existencia de tres generaciones en Cuba desde la década del 60 hasta la actualidad.

Tres generaciones de cubanos

En los primeros años de la “Revolución”, dígase desde 1960 hasta 1970 podemos hacer alusión a una “generación heroica o martirial” que comprendía a las personas, fundamentalmente a los jóvenes, que un día se plantearon ciertas inquietudes existenciales, y para ser consecuentes con ellas vivieron en carne propia el sacrificio, la persecución y en ocasiones hasta la muerte. Entre estos se encuentran los impulsores del “cambio” y los que lo siguieron desde distintas posturas porque creyeron que “todo tiempo futuro tenía que ser mejor”. También aquellos que vivieron las consecuencias de su fe.

En las décadas venideras, desde 1970 hasta 1990, muchos de los ideales por los que habían luchado aquellos héroes y mártires, o por los que todavía algunos defendían el proyecto de Revolución de 1959, se vieron frustrados. Podríamos llamarle la “generación frustrada”, donde el proyecto de hombre nuevo se malograba, donde abundaban las promesas, luego las justificaciones y al final una lista de realidades frustrantes.

En los inicios de la década de 1990, la situación de Cuba se tornaba más difícil debido a la desaparición de la URSS y el campo socialista y el dilatado tiempo del gobierno en el poder, que no solucionaba los principales problemas de la población. Estas agudas circunstancias provocaron el aumento de la emigración y desencadenaron los fenómenos migratorios conocidos como “crisis de los balseros” o “el maleconazo”. ¿Cómo llamarle entonces a esa generación que nació en este período de 1990 a 2010, que no vivió los primeros años de la Revolución triunfante sino que padece las consecuencias de ella a más de medio siglo? Podríamos decir que estamos en presencia de una “generación desconectada”.

¿Qué significa “generación desconectada”?
                                        
Esta desconexión para nada tiene que ver con la enajenación y grado de concentración superior de muchos líderes espirituales, o a la que pudieron llegar muchos filósofos de la antigüedad permitiéndoles desarrollar sus más notables aportes. Es una desconexión negativa, que hace vivir sin proyecto de vida, sin importar la repercusión de las decisiones personales, familiares y sociales; en otras palabras y como dicen muchos jóvenes: “es vivir a mi aire el día a día”.

A pesar de que una gran parte de la población cubana vive “desconectada”, en particular los jóvenes constituyen el grupo etáreo que mejor refleja esta característica. La mayoría no pueden concebir, no tienen o no quieren un proyecto de vida en la Isla. No se ven aquí en el futuro más inmediato y ven como salida ante los problemas económicos y vicisitudes en general que sufre el país, esa fuga mundi que estamos viviendo en la actualidad. Ante la crisis interna la solución es escapar, a veces con propósitos bien claros para cuando se esté fuera, pero en otras ocasiones a probar suerte, porque existe la creencia de que en cualquier otro lugar la vida será mejor. Esto es lo que podemos llamar la cultura de la inmediatez y la inmanencia, el solucionar el problema de hoy sin importar ni “meterle cabeza” al mañana.

Este análisis de la realidad nos lleva a su vez a un análisis de causas profundas que no solo implican a los jóvenes. Cabe preguntarse el porqué de tan desmedido desinterés por la vida social y comunitaria, que lejos de atracción en lo que se transforma es en miedo y aburrimiento. Hay que detenerse a revisar los conceptos que proclamamos y las convicciones que defendemos, ya sea desde la política o la religión, para que no les resulten a muchos “fenómenos de cansancio y de vejez”, signos clásicos de algo que llega a su fin. Es importante discernir entre el origen real y el que se dice para justificar las actitudes de muchos jóvenes que son tildados de apáticos o antisociales cuando eluden, o sencillamente, no les atraen compromisos como el matrimonio, la formación y mantenimiento de una familia tradicional, o un compromiso social específico.

Otro rasgo de los “desconectados” es vivir ensimismados, enfrascados en un yoísmo que impide la expresión principal del hombre que lo hace un ser social. Esta especie de cerrazón o de individualismo, aunque parezca contradictorio, no repercute en el cultivo de una vida interior, que al igual que los compromisos y la participación social, es poca. La educación en valores y virtudes, la formación de la conciencia moral y el cultivo de la espiritualidad como complemento a una educación ética y cívica integral aún son asignaturas pendientes. El uso de las nuevas tecnologías, si bien es un reclamo de las nuevas y viejas generaciones, hace que la mayoría de los jóvenes convivan con la pantalla y en las redes sociales. Internet, como derecho humano recientemente reconocido por la ONU es para todos, pero también debemos tener en cuenta que no puede ser el centro de nuestras vidas. Como sucede en materia de Derechos Humanos, no basta la lucha por defender los derechos, sino que debemos procurar que las personas cumplan sus deberes y propiciar un ambiente donde se fomenten sus dos dimensiones fundamentales: la personalización y la socialización.

Fortalezas y oportunidades de los jóvenes

Sin embargo, independientemente de los rasgos descritos anteriormente, existen fortalezas y oportunidades que son elementos positivos que, con buenas actitudes y métodos, se pueden y deben aprovechar para lograr una mayor implicación de la juventud en la vida social de la nación.

El espíritu rebelde de los jóvenes, por ejemplo, es una de esas fortalezas, y bien encausado provocaría salir de la inercia que impide todo tipo de movimiento. Los deseos de protagonizar y destacar son la chispa para darle vida a proyectos comunitarios deportivos, culturales, etc. que estén abiertos a la innovación y a la creatividad. El fenómeno de las tribus urbanas, aún con su espíritu gregario y no muchas veces coherente, nos da una idea de cuánto se puede hacer en espacios de libertad que lleven implícitos la responsabilidad personal y social. Son un ejemplo del poder de asociación de un grupo determinado cuando se ponen sobre la mesa intereses comunes y se respetan las opiniones, gustos, estilos y modos de vida. Este aspecto constituye una oportunidad excelente para educar ese individualismo hacia un personalismo comunitario.

No es un secreto para nadie que los jóvenes son más incluyentes de la diversidad existencial en cuanto se refiere a sexo, etnia, religión, pluralismo político. Algo muy positivo que se relaciona con este tópico es que valoran la transparencia y la apertura de mente. En este sentido vale resaltar que se valora además la autenticidad, no la transmisión de un modelo de vida que trae como premisa “haz lo que yo digo y no lo que yo hago”.

El 11 de julio de 2015, Yuniel Labacena Romero, periodista de Juventud Rebelde realizó una entrevista a José Ramón Machado Ventura, Miembro del Buró Político y Vicepresidente del Consejo de Estado de la República de Cuba. La tituló: “A los jóvenes, la verdad argumentada y no el dogma”. Excelente título, sería necesario aplicar esa sentencia más allá de los contenidos que se exponen en las respuestas emitidas por el alto dirigente quien, entre otras nos dice: “El joven tiene que tener también criterios propios, discutirlos…” Cabría preguntarse, y no solo para los jóvenes, ¿son respetadas nuestras opciones personales, siempre que no afecten la convivencia pacífica y civilizada? ¿Podemos manifestar nuestros criterios con total libertad y transparencia? No digo discutirlos, porque eso implica su previa expresión y sabemos que muchas veces no sucede ni lo segundo ni lo primero. Esto es motivado, en gran medida, por la falta de espacios reales donde se aprenda a ejercitar la libertad. La ambigüedad moral de decir una cosa con doble moral, y dando importancia, solamente, a las apariencias externas.

Por último, y de seguro que quedan muchas, otra de las fortalezas de los jóvenes es su carácter emprendedor. Basta detenerse a observar en cada barrio, en cada provincia, que la mayoría de los trabajadores por cuenta propia son jóvenes. Han encontrado en la pequeña y mediana empresa privada un espacio para ejercer esa libertad añorada, a la vez que representa una fuente de ingresos superior a la empresa estatal.

¿Qué hacer? Actitudes y métodos

Las principales actitudes y métodos para el trabajo con los jóvenes deben estar acompañadas de absoluta transparencia y de una coherencia vital entre lo que se piensa, lo que se dice y lo que se hace. Debemos tener el poder de convocatoria, y más que esto, la capacidad para transmitir la experiencia vivida y propiciar la formación de pequeños grupos auténticos, vitales, comprometidos en algo concreto y visible. Debemos evitar, a toda costa, los grupos-refugio, donde buscamos ser uno más, escondidos en la masa mientras pasa el tiempo; o los grupos-trampolín, donde permanecemos por algún interés personal hasta que llegue el momento dar salto para hacerlo realidad.

Consideramos que el proceso de formación ciudadana a través de la educación en valores es largo y complejo; pero su incidencia es extremadamente notable. Desarrollar desde etapas tempranas la capacidad valorativa y las virtudes, estimula la capacidad transformadora y participativa con significación positiva en el seno de la sociedad, fomenta la espiritualidad y el desarrollo de la personalidad hacia la integralidad, al mismo tiempo que transforma lo oficialmente instituido a través de las normas morales, los sistemas educativos, el derecho, la política y la ideología, de una moral malformada a una moral vivida.

La meta de la formación ética-cívica de jóvenes debe estar sobre estos tres pilares:

Discernir y asumir un proyecto de vida personal; 2. Descubrir y cultivar una auténtica vida interior, con la espiritualidad y la mística como dinamo interior y 3. Discernir y asumir un compromiso social coherente con los dos puntales anteriores. Estas podrían ser algunas ideas que nos conduzcan en el tránsito de una “generación desconectada” hacia una generación comprometida, en armonía con los tiempos que vive Cuba y el mundo.

Yoandy Izquierdo Toledo (Pinar del Río, 1987).
Licenciado en Microbiología.
Máster en Bioética por la Universidad Católica de Valencia y el Centro de Bioética Juan Pablo II.
Miembro del Consejo de Redacción de la revista Convivencia.
Responsable de Ediciones Convivencia.
Reside en Pinar del Río.


     El Reino de lo Absurdo
AÑORANZAS DE UN PASADO, TRISTEZAS DE UN PRESENTE, ESPERANZAS DE UN FUTURO

Por Luis Cáceres Piñero

Las añoranzas...

Lo más importante estaba aquí. Los talentos cubanos, el capital cubano, los empresarios cubanos, los inversionistas extranjeros y los del patio, la mayoría de los centrales azucareros en manos de cubanos, grandes empresas en manos de cubanos, pequeñas y medianas empresas de cubanos y cubanas, los marchantes privados del comercio interior que compraban y vendían por toda la Isla y los que importaban y exportaban privadamente fuera de ella.

Y los detalles estaban también aquí: las farmacias repletas de medicamentos, las tiendas de ropa con precios para la mayoría de los bolsillos, las heladerías y cafeterías en casi todas las ciudades, las flores frescas y finas, una libra de azúcar cubano valía 3 centavos cubanos cuando los centrales eran privados, cuando los cafetales estaban en manos de campesinos privados un sobre de café de variadas marcas costaba 5 centavos, las calles sin huecos, los caminos reales en paz, los parques para jugar los niños, los pobres pero honrados, los ricos de todo tipo, los de clase media empujando el país hacia delante.

Disculpen, la lista de nostalgias se haría muy larga... nada era perfecto, no todos tenían acceso a lo mismo, pero la gente reía sin haber bebido, paseaba sin tener divisas, y muchos extranjeros venían a Cuba a probar fortuna.

Las tristezas de hoy...

¿Por qué ahora casi todo el mundo quiere escapar de Cuba? ¿Por qué ahora se ruega a los empresarios extranjeros que se hagan cargo de empresas que podrían estar en manos de cubanos? ¿Por qué los hijos de esta tierra no pueden invertir en grande, sin susto, en su propio país? ¿Por qué los centrales, los cafetales, las empresas, los servicios, lo estatal no funciona o es ineficiente e incapaz de satisfacer las necesidades más básicas y sencillas de nuestro pueblo? ¿Por qué cuando una de esas empresas, o los restaurantes, o el transporte está en manos de privados, funcionan bien, eficientemente y con calidad y buen servicio?

Me pregunto con tristeza por Cuba... ¿Por qué en el presente la gente se lanza al mar a riesgo de perder la vida y la familia y antes no había balseros? Lo contrario, venían en barco huyendo de otros males fuera desde la China o desde la Alemania nazi, cantoneses o judíos. Venían a buscar refugio y prosperidad. Ni la gente muy pobre quería huir de aquí para cualquier parte, a cruzar fronteras, atravesar selvas infernales...

¿Por qué en el presente y desde hace más de medio siglo esto sigue ocurriendo? ¿Todos se han equivocado? ¿Todos han sido manipulados por una ley extranjera? ¿Ningún cubano o cubana ha pensado con cabeza propia y ha decidido “salvar” a su familia de “esto”? Triste pero cierto, yo lo oigo todos los días. Escucho a gente acomodada y gente muy pobre, los que están o estuvieron trabajando para el Estado y campesinos privados...

Me duele que la gente tenga que buscar fuera lo que no le permiten hacer y conseguir honradamente aquí. Cuando un país pierde a uno solo de sus hijos hay dolor, algo anda mal, cuando pierde a más de uno, más grande es el dolor y mayor será el mal que lo produce. Durante años hemos perdido una buena parte de la juventud y antes que estos nacieran perdimos a otros que eran entonces jóvenes y con ellos Cuba perdió talento y riquezas que fueron a ofrecer y crear a cualquier rincón del mundo. Eso pudo haber sido aquí y pudo haber sido más por ser aquí en su casa. Es el reino del absurdo.

Las esperanzas del futuro...

Sin embargo, y a pesar de los pesares... tengo esperanza en el futuro. Veo, me entero y comparo lo que han podido hacer los cubanos y cubanas en cualquier país fuera del nuestro. Y no solo negocios prósperos, o carreras universitarias, o rascacielos y ciudades como otras cualquiera en países libres. Sino que los cubanos han llegado a ser triunfantes deportistas como los que viven aquí, pero felices, libres y prósperos para mantener y ayudar a sus familias. Cantantes que han puesto el nombre de Cuba bien en alto desde la nostalgia del exilio pero con la esperanza de que un día volverán a cantar o actuar en esta bella Isla. Otros han llegado a cargos importantes por sus propios méritos y no teniendo que tener máscaras para fuera y doble vida para adentro.

Sí, tengo esperanza en el futuro de Cuba, porque tengo fe en los cubanos y cubanas, en el talento, en sus ganas de luchar, en lo que han demostrado trabajando cuando los dejan libres... que lo que necesitan no son limosnas, ni remesas, ni que vengan asiáticos a enseñarles a sembrar arroz, o colombianos a enseñarles a cultivar café, ni brasileños a decirles como producir azúcar... todo esto ya lo sabíamos hacer “antes” y lo sabremos hacer mejor “después”.

Tengo esperanza porque he podido salir de la Isla, comparar, ver la realidad y he llegado a la convicción de que mientras más libres y responsables de su vida son los seres humanos, más próspero, desarrollado y feliz es su país. Mientras más libre y próspero y más oportunidades hayan y las pueda encontrar en su propio país, casi nadie se marchará a buscar la fortuna que podrá encontrar aquí, luchando, trabajando, no esperando que el sustento le llegue de “allá”.

Dicho esto... y con la experiencia vivida. Declaro que no estoy manipulado. Que puedo pensar aún con mi propia cabeza, y que invito a otros a usarla también, y a sacar sus propias conclusiones y a prepararse para un futuro próximo, hecho por nosotros mismos... y que seguro será mejor.

Luis Cáceres Piñero (Pinar del Río, 1937).
Pintor.
Reside en Pinar del Río.


     Última hora
ENCUENTRO DEL CENTRO DE ESTUDIOS CONVIVENCIA
CON LAS HERMANAS DE LA COMPAÑÍA DE SANTA TERESA DE JESÚS EN CUBA

Por Consejo de Redacción

El pasado sábado 27 de agosto de 2016, el Centro de Estudios Convivencia, a solicitud de las Hermanas de la Compañía de Santa Teresa de Jesús en Cuba, sostuvo un encuentro con ellas durante todo el día. Participaron 10 de las 11 hermanas que conforman la congregación en Cuba. Los objetivos fueron: profundizar en la realidad nacional especialmente en los temas niñez, jóvenes, mujer, adulto mayor, Iglesia y vida religiosa, sincretismo religioso, afrodescendientes, educación y emigración y hacer un marco situacional para la congregación teniendo en cuenta todos estos sectores de la vida nacional.

El encuentro comenzó con una “Plegaria al Espíritu Santo” en la que, entre otras peticiones se decía: Danos el fermento de la verdad, la sal de la libertad, y el don de la justicia, a cuantos sufrimos en Cuba a causa de nuestras miserias materiales y espirituales. (Esta plegaria puede ser encontrada íntegramente el libro “Cuba: hora de levantar cabeza” de Ediciones Convivencia, disponible en www.convivenciacuba.es).

En la jornada de la mañana se desarrollaron los temas de niñez, mujer y adulto mayor animados por Karina Gálvez Chiú, quien presentó un análisis de la realidad cubana basado en las principales ventajas y desventajas de dichos grupos etáreos. Posteriormente hubo un tiempo destinado al trabajo en equipo para el debate de los temas presentados y la búsqueda de estrategias para el trabajo en cada una de las comunidades de las Hermanas Teresianas en el país. La situación actual de los jóvenes y la educación en Cuba hoy, fue el otro grupo de temas de la agenda de la mañana, animados por Yoandy Izquierdo Toledo. En este bloque de contenidos fueron presentadas las principales fortalezas y debilidades de los jóvenes cubanos, así como algunas actitudes y métodos a tener en cuenta para el trabajo con ellos. También fue expuesto une estudio sobre situación de la educación ética y cívica en la sociedad cubana actual.

En la jornada de la tarde se desarrollaron los temas de afrodescendientes, sincretismo religioso y emigración. Aquí fueron debatidos varios conceptos relacionados, como son la religiosidad popular y la piedad popular, así como se presentaron ejemplos de dichas manifestaciones. A su vez, este compendio temático analizó, además del “¿qué es?”, el “¿qué hacer?” ante estos fenómenos sociales. Relacionado con la emigración, el animador, Dagoberto Valdés, presentó la causa, las consecuencias y las posibles soluciones que deben generarse desde los dos pulmones que conforman la nación cubana: Isla y Diáspora.

Luego tuvo lugar una plenaria para la discusión del trabajo en equipos y, finalmente, una evaluación del encuentro. Las hermanas expresaron su gratitud a Dios por la sintonía espiritual entre la comunidad religiosa y las líneas de trabajo del Centro de Estudios Convivencia. Dieron gracias también por haber compartido estas visiones desde la propia experiencia personal y por brindar soluciones viables para cada uno de los problemas analizados.

Este encuentro forma parte de una serie de reuniones propias de la congregación religiosa y su labor pastoral en Cuba, que continuó al día siguiente, 28 de agosto, con otras temáticas y animadores.

El Centro de Estudios Convivenciaagradece de manera especial la invitación de la Compañía de Santa Teresa de Jesús en Cuba, que tiene muy en cuenta el papel del laico en la evangelización de la sociedad, y les anima a continuar adelante en sus líneas de acción pastoral. Las herramientas ya las tienen: su carisma educativo y su vocación para el servicio acertado y desinteresado. Las enseñanzas y conducción por el azaroso camino de su trabajo en Cuba también las tienen de parte de su santa: …nada te turbe, nada te espante.



CARLOS IV: CONFERENCIA SOBRE SU VIDA Y OBRA A CARGO DEL Sr. FILIP VURM

Por Consejo de Redacción

El pasado viernes 30 de septiembre de 2016, el Sr. Filip Vurm, cónsul de la República Checa en Cuba, dictó una conferencia magistral en el Centro de Estudios Convivencia (CEC) en Pinar del Río con asistencia de un selecto público, el que pudo llegar al lugar, pues otros tuvieron inconvenientes que le impidieron salir de su municipio.

La conferencia histórico-cultural versó sobre la vida y obra de Carlos IV, Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico y Rey de Bohemia, con ocasión de celebrarse 700 años de su natalicio.

Carlos IV hizo de Praga una digna capital del Imperio, dotó a la ciudad de su mayor desarrollo y esplendor de todos los tiempos y proclamó la Bula de Oro, magno documento que dio estabilidad e instituciones al Imperio durante siglos. Dagoberto Valdés, Director del CEC, agradeció al docto diplomático checo su presencia y brillante conferencia que honra al CEC y a Pinar del Río. Un trío de jóvenes músicos de la tertulia de Convivencia en Candelaria deleitó a los presentes con dos piezas de la trova cubana.

Eventos culturales como este no solo sirven para elevar el conocimiento de las raíces milenarias de nuestra cultura occidental sino que, además, estrechan los lazos de amistad entre los pueblos de la República Checa y Cuba. El día siguiente el Sr. Cónsul realizó una visita de cortesía al Excmo. Mons. José Siro González Bacallao, obispo emérito de Pinar del Río en su residencia en Mantua M. N.

Convocatoria
“IMPRIMA UNA, PARA QUE HAYA MÁS CONVIVENCIA”
El Consejo de Redacción de la Revista sociocultural Convivencia invita a todos los interesados a participar en la siguiente Convocatoria:
1. Como nuestra prioridad son los cubanos y cubanas dentro de la Isla, además del portal en Internet ofrecemos dos versiones del contenido íntegro de la Revista Convivencia para ser enviadas por correo electrónico dentro de Cuba: una versión HTML (solo texto) y otra versión PDF ilustrada y lista para que usted la pueda imprimir por su cuenta y logre compartirla con sus amigos.
2. Esta Convocatoria, tiene como objetivo una invitación para imprimir un ejemplar de la revista Convivencia (versión PDF) por cuenta propia, de modo que pueda llegar, poco a poco, a más lectores con la pequeña y valiosa participación de todos. Desde su lugar, con los pocos recursos a su alcance, imprima una Revista como hacemos con las tesis, los trabajos de curso y otros muchos documentos, sin tener imprentas ni fotocopiadoras.
3. Además, imprimir un solo ejemplar de cualquier documento de carácter pacífico y sociocultural, para uso personal y de los amigos, está totalmente permitido por la ley y no constituye delito ni violación de reglamento alguno en Cuba, ni en ningún lugar.
4. Se trata de estimular y ejercitar, de esta forma sencilla, lo que en cada uno de los cubanos y cubanas existe: el suficiente ingenio, la iniciativa personal y los deseos de buscar lecturas alternativas por cuenta propia. Creemos en la fuerza de lo pequeño. Usted la tiene dentro. El caso es ponerla a trabajar con inventiva y creatividad.
5. Usted puede tener la versión PDF, ilustrada y lista para imprimir con solo alrededor de 30 hojas por ambas caras solicitándola a: redaccion@convivenciacuba.es (sin tilde en redacción), pidiéndola y pasándola a un amigo en su memoria flash, o bajándola directamente de nuestro portal web: www.convivenciacuba.es. Nuestros PDF no exceden los dos megabytes.
6. Si logra imprimir un solo ejemplar, por favor, escríbanos a ese mismo correo para incluir a su poblado, municipio o provincia, en la Convocatoria: “Imprima una, para que haya más Convivencia”. Llevaremos una estadística por territorios y le daremos un número de suscripción como colaborador de esta iniciativa al que lo desee y así lo exprese en su correo electrónico. Atención: No es necesario poner el nombre de la persona que la imprime.
7. Pasa esta Convocatoria a tu lista de amigos. Participa en este ejercicio de ciudadanía que es otra forma de aprender los métodos propios, autónomos, sencillos, populares y pobres, para tejer sociedad civil.
   Consejo de Redacción
  

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Revised Paper Posted: "Theorizing Regulatory Governance Within its Ecology: The Structure of Management in an Age of Globalization"

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(Pix © Larry Catá Backer 2016)


Regulating in and through markets has been an idea long incoming.  It reflects the potential for interconnectivity among distinct sources of law and rul making within frameworks that can easily pass through the barriers of jurisdictional limits of any one of these actors. In effect, one might start thinking about issues of regulatory governance--within states--as the management of activity through the regulation of markets, activity that may no longer be adequately controlled through conventional law making.

Regulatory governance as a framework, technique and ideology may be particularly applicable in the context of the regulation of global production chains, and especially in the context of the corporate social responsibility and human rights obligations of states, enterprises and international organizations. 

To that end I have posted a revised manuscript,  Theorizing Regulatory Governance Within its Ecology: TheStructure of Management in an Age of Globalization.  It considers the way that the Rana Plaza factory building collapse in 2013 and the regulatory responses it triggered exposes the modern face of regulatory governance within supply chains. I anticipate that a final version will appear in a special issue of Contemporary Politics Journal.

The abstract and introduction follows.  The draft may be accessed here



Theorizing Regulatory Governance Within its Ecology: The Structure of Management in an Age of Globalization
Larry Catá Backer[1]

ABSTRACT: This essay examines regulatory governance within its own ecology. It considers regulatory governance as an ideology of governance, as its own set of techniques to that end, as a methodology and psychology of the relations of regulatory organisms to one another and to their physical surroundings. The object is to seek to chart the structures and modalities of this ecology to understand the character that makes it both coherent (singularly as the method of regulating a field, and in the aggregate, as a means of structuring regulation as an exercise of ordering power). After a brief introduction, the essay identifies the ecology within which regulatory governance arises. The context is Bangladesh and global supply chains in the garment sector. The essay then seeks to theorize the meta structures of regulatory governance within this ecology.



I. Introduction

Regulatory governance, like other terms that have become important markers of the discussion of power and governance in the 21st century—globalization,[2] law, [3] markets, [4] development and finance,[5] the state,[6] sovereignty,[7] religion,[8] and social norms[9]—has become a protean concept. At its core, it speaks to the management of people and human activity, and the means through which those can be implemented for specific purposes grounded in specific ideologies. In that sense, regulatory governance appears to acquire the character of methodology.[10] Yet, at the same time it is meant to embody a set of premises about the efficiency of managing behaviors and compelling compliance with authority. [11] It is a form through which public government can be expressed [12]—expanding the administrative possibilities of democratic government,[13] and the essence of private governance regimes.[14] Regulatory governance tends to be understood as much about the way one governs as it does about the institutions of governance themselves.[15] Less attention is paid, however, to the interactions of these governance sub-systems within an ecology in which many operate simultaneously within the overlapping regulatory spaces.[16] This problem of the ecology of regulatory governance also poses a number of important fundamental ordering questions, touching on issues of aggregation (regulatory governance and its connection to the ecologies of globalization),[17] disaggregation (distilling the complex interactions that together produce the sustainable habitat for global regulatory governance),[18] coherence (a centered or anarchic ecology),[19]sustainability (systemicity and autonomy),[20] and ideology (regulatory governance as instrument or as typology).[21]

This paper considers these questions in the context of ecologies of public and private regulatory governance within a specific context—the global regulation of production chains and multinational enterprises. Its thesis is this: Regulatory governance is a normative system with its own ecology, a set of normative values and procedural constraints that serve both to structure the internal workings of each regulatory governance order and the relationships and interactions—the structural couplings of regulatory governance in those spaces in which they meet, intermesh, and conflict. That ecology presents a reconstitution of law that admits a powerful role for soft law and the moral obligations of the societal field. These are represented by the rise of hard and soft disclosure, monitoring and assessment systems that both construct moral-legal orders and that embed them in the law of contract, of the state and of the international sphere.[22] The rules of these interactions represents the new constitutional law of regulatory governance systems (and the apparatus through which they are activated); the rules of governance interactions represents the new international law of regulatory governance systems (through which they engage with each other within the global orders). These new orders hold together and constrain the emerging structures of power. But they also challenge the fundamental ordering basis on which the contemporary order rests—sovereignty, democratic representation, classical separation of powers, the separation of public and private orders, and the traditional separation of powers.

After this Introduction, Part II identifies the ecology within which regulatory governance arises. The context is Bangladesh and its garment industry, and in particular the governance response to the collapse of the Rana Plaza factory building, a response that exposed the complex interweaving governance of public, private, national and multilateral institutions. [23] Here is an ecology that is built on the coordination and conflict among law systems, soft and hard moral systems, disclosure and assessment regimes and their institutional sources in enterprises, international organizations, civil society, and the state. Part III then seeks to extract theory from theorize the meta structures of regulatory governance within this ecology. To that end a distinction might be made between the functioning of the ecology and its ideology. We see in regulatory governance, appropriately situated, a complex interweaving of moral obligation and law, of structures of disclosure and market driven regulatory discipline, and of the regulatory effects of states in markets as both managers of and participants in broad ecosystems of coherent and sustainable discipline across borders. The actions of governance actors in the wake of the Rana Plaza factory building collapse provides a glimpse of this emerging ecology.

Notes:

[1] W. Richard and Mary Eshelman Faculty Scholar, Professor of Law and International Affairs, Pennsylvania State University. An earlier version of this article was presented at Workshop on Regulatory Governance at the Department of Business and Politics, Copenhagen Business School, Copenhagen, Denmark, February 4-5, 2016. My thanks to Poul Kjear and Antje Vetterlein, the workshop organizers, and to the participants for their comments and engagement. Special thanks to my research assistant Angelo Mancini (Penn State Law expected 2017) for his usual excellent work.

[2] Joseph Stiglitz, Globalization and Its Discontents (Penguin Books 2002); Thomas L. Friedman, The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalization (Anchor Books, 2000); Richard Falk, Predatory Globalization (Polity Press, 1999).

[3] Gralf-Peter Calliess and Peer Zumbansen, Rough Consensus and Running Code: A Theory of Transnational Private Law (Oxford: Hart, 2010).

[4] Jane K. Winn, “The Secession of the Successful: The Rise of Amazon as Private Global Consumer Protection Regulator,” Arizona Law Review 58:193 (2016); Larry Catá Backer, “Economic Globalization and the Rise of Efficient Systems of Global Private Law Making: Wal-Mart as Global Legislator,” 39(4) Connecticut Law Review 39(4):1739-1784 (2007)

[5] Susan Park. and Antje Vetterlein, “Owning Development: Creating Global Policy Norms in the IMF and the World Bank,” in Owning Development: Creating Policy Norms in the IMF and World Bank 3 (Cambridge University Press., 2010).

[6] Kenichi Ohmae, The End of the Nation State: The Rise of Regional Economies (Free Press, 1995);

[7] Stephen D. Krasner, Sovereignty: Organized Hypocrisy (Princeton University Press, 1999).

[8] Larry Catá Backer, “Theocratic Constitutionalism: An Introduction to a New Legal Global Ordering,” Indiana Journal of Global Legal Studies 16(1):85-172 (2009).


[9] Eric A. Posner, Law and Social Norms (2000); Peer Zumbansen, “Law After the Welfare State: Formalism, Functionalism, and the Ironic Turn of Reflexive Law,” American Journal of Comparative Law 56:769 (2008); Larry Catá Backer, “From Moral Obligation to International Law: Disclosure Systems, Markets and the Regulation of Multinational Corporations,” Georgetown Journal of International Law 39:591-653 (2008)

[10] Christiane Arndt, Antonia Custance Baker, Tobias Querbach, and Rebecca Schultz, “2015 Indicators of Regulatory Policy and Governance,” OECD Regulatory Policy Working Papers No. 1 (2015).

[11] Eric Helleiner, “Reining in the Market: Global Governance and the Regulation of the OTC,” in Governing the Global Economy: Politics, Institutions, and Economic Development 131 (Dag Harald Claes and Carl Henrik Knutsen, eds, Outledge, 2011).

[12] Penelope Simons and Audrey Macklin, The Governance Gap: Extractive Industries, Human Rights, and the Home State Advantage 79- 271(Routledge, 2014).


[13] It has been suggested that “functional international organizations can be supposed to rely on legitimating strategies that much more resemble those bureaucracies than those of state governments.” Jens Steffek, “Sources of Legitimacy Beyond the State: A View From International Relaitons,” in Transnational Governance and Constitutionalism 81, 91 (Christian Joerges, Inger-Johanne Sand and Gunther Teubner, eds., Oxford, 2004).

[14] Hans Lindhal, “Authority and Representation,” in Law and Philosophy 19(2):223-246 (2000).

[15] Poul F. Kjear, “Context Construction Through Competition: The Prerogative of Public Power, Intermediary Institutions, and the Expansion of Statehood Through Competition,” Distinktion: Journal of Social Thoery 16(2):146-166 (2015).

[16] Hans Lindahl, Fault Lines of Globalization: Legal Order and the Politics of A-Legality (Oxford: Oxford University Press, 2013); Larry Catá Backer, “Transnational Corporations’ Outward Expression of Inward Self-Constitution: The Enforcement of Human Rights by Apple, Inc.,” Indiana Journal of Global Legal Studies 20(2):805-879 (2013).

[17] Olufemi Amao, Corporate Social Responsibility, Human Rights and the Law: Multinational Corporations in Developing Countries 110-248 (Routledge, 2011).

[18] Kai Purnhagen, The Politics of Systematization in EU Product Safety Regulation: Market, State, Collectivity, and Integration 35 (Springer, 2013).

[19] Jarrod Wiener, Globalization and the Harmonization of Law (Pinter1999); R.J. Barry Jones, Globalization and Interdependence in the International Political Economy: Rhetoric and Reality (Pinter, 1995).

[20] Benedict Kingsbury, Nico Krisch, and Richard B. Stewart, “The Emergence of Global Administrative Law,” 68 Law & Contemporary Problems 15, 27-29 (2005).

[21] Jennifer Zerk, Multinationals and Corporate Social Responsibility: Limitations and Opportunities in International Law 243-306 (Cambridge 2006).

[22] Iris H-Y Chiu, “Standardization in Corporate Social Responsibility Reporting and Universalist Concept of CSR?—A Path Paved With Good Intentions,” Florida Journal of International Law 22:361 (2010).

[23] For discussion about Rana Plaza and the factory building collapse, see, e.g., Sara Labowitz and Dorothée Baumann-Pauly, Business as Usual is Not an Option, New York University Stern School of Business (April 2014); Backer, “Are Supply Chains Transnational Legal Orders?: What We Can Learn From the Rana Plaza Factory Building Collapse,” University of California Irvine Journal of International, Transnational, and Comparative Law 1(1): – (forthcoming 2016).

Ruminations 65: Thoughts on the 2016 United States Presidential Election--Consequences and Tragedies

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It is by now well known that contrary to the expectations of some, Mr. Trump was elected presumptive President Elect of the United States on November 8, 2016.  The results were close reactions are not unexpected ranging from jubilation to grief, from fear to expectation, as the ritual of cults of personality in the American president plays itself out on the national (here, here, and here) and  world stage. In what might be understood as institutionally humiliating in light of its past positions (here and here), the New York Times summed up the event this way.
The triumph for Mr. Trump, 70, a real estate developer-turned-reality television star with no government experience, was a powerful rejection of the establishment forces that had assembled against him, from the world of business to government, and the consensus they had forged on everything from trade to immigration. (Matt Flegenheimer and Michael Barbaro, Donald Trump Is Elected President in Stunning Repudiation of the Establishment,The New York Times (Nov. 9, 2016))
To some extent, perhaps, the New York Times was right.  The election of Mr. Trump as presumptive President Elect of the United States does feel like a revocation of the long held governance mandate (perhaps even prerogative) from an intellectual class of those who believed themselves the rightful directors of the social, economic, cultural, civil and political life of the nation in favor of "throngs of Americans who ascribe higher purpose to him than he has demonstrated in a freewheeling campaign marked by bursts of false and outrageous allegations, personal insults, xenophobic nationalism, unapologetic sexism and positions that shift according to his audience and his whims."(Opinion: Why Donald Trump Should Not Be President, The New York Times, Sept. 25, 2016; and here).

This post leaves those matters to those better qualified to speak to them.  I will briefly consider what might be some of the more interesting and less considered ramifications that this election illustrates. In doing this I appear to join the ranks of those Paul Krugman recently demonized as "Anyone who claims to be philosophical and detached after yesterday is either lying or has something very wrong with him (or her, but I doubt many women are in that camp.)" (Paul Krugman, Now What? Personal Thoughts, New York Times Nov. 9, 2016).  It is this pathetic hand wringing and name calling that is the greatest danger to Dr, Krugman and the leadership group of which he believes himself a part.

The post does not indulge in cults of personality (to beatify or demonize), nor in the obsessive essentializing data harvesting that can be used to manage, distract and distort as easily as it can aid in understanding the world in which we live.  It suggests the contours of tragedy (not for a particular candidate or political party, but for a leadership class and its disciplinary structures) as the potential for power slipping out of the hands of a once magnificent leadership community (with its own intellectual factions to be sure but bound together by  some rudimentary consensus) increases as it seeks blame for its predicament everywhere but within its own structures and behaviors. It suggests some of the institutional consequences that, though invisible today, may well affect events (or the way they are understood) in the future.  Several are no doubt well understood.  Together they paint a picture that suggests great caution for elites--either of the left or the right (there is no victory here for either) as they seek to learn from and understand the threats to their leadership in the United States.



 1. The role of the press. Not so long ago, Caroline Little, CEO of the Newspaper Association of America, Washington, D.C., proclaimed that "Our free press, protected by the first constitutional amendment, plays a critical role in ensuring that every American has constant access to important and trustworthy news." (Democracy Depends on a Free Press,The Miami Herald, Sept. 16, 2013). That is true enough in the West.  And it requires the press to remain mindful of its responsibility for which it receives substantial privilege. Those privileges include not insubstantially in the United States, great protection against liability for the follies of its reporting, no matter how destructive. I do not quibble with this bargain.  It has tended to work ell enough.  The press, especially the traditional print and other media, has played a substantial role in the management of discourse and in charting its direction--by choosing content, by determining where news placed, and the course of the life cycle of an event deemed newsworthy. But the press has been inching back from its role as a reporter of news, to the center of the news it reports. Perhaps it is the great shift in ownership--now more corporate and aggregated.  Perhaps it is the change in the character of reporting--which has returned again (for all the best of reasons no doubt) from reporting to analysis, and from analysis clearly labelled to analysis within the reportage itself. The charge that news media no create and manage as well as report the news has been a long time coming. And it is not the creature merely of fringe groups on the hate filled left or right. There are many who see in the way that news is identified and reported an increasing tendency to build into that reporting the inferences and judgments that were once left to the reader (or consumer of data--news).  But that is all the stuff of caveat emptor and people can be trained to be more astute consumers of news media with little ill effect to the reputation of news media or their role in the functioning of democratic republics like those of the United States. Indeed, for a good part of the history of this nation--and form a semiotic perspective--all news reporting was inextricably embedded in the ideological orientation of those who reported or controlled the institutions that produced reporting as a consumable.  

But this election cycle saw an increasing change in character and effect of news media.  Where once these preferences were deeply embedded int he forms of writing and in the freedom to raw inferences in the name of reporting "news", this election cycle saw news media, and especially the press deliberately and quite enthusiastically, throw themselves into the political contest as advocates for one of the candidates (not wholly unusual given the tradition of press endorsement) but also against another (and sadly for the press against the man who actually won). Having publicly and expressly trumpeted their own political choices, it was no wonder that people--and not just fringe elements (and this is hard to hear for many in our conventional elites still smarting from their rejection by a populace from which they now feel particularly alienated) might begin to read their "news" reporting as advocacy rather than as news reporting of the sort celebrated by Ms. Little.  But a constraint intimated by Ms. Little is also true and well evidenced in this election--where news media squander their authority, when they cease to serve their role and assume the character of mere advocates and participant in electoral politics, then it will follow that their reporting may be viewed with suspicion and their role as the principal means of informing voters will be threatened. The news establishment has appeared to squander their leadership role. They chose to abandon their role--and their influence has suffered. They are now more easily attacked as hypocrites especially when they seek to detach the news media of other states from the control of their leadership organs. 

Worse, the press may well have lost trust for reporting even in those areas where continues to perform its essential role. The misuse of history (the analogies to Germany of the 1933-45 period were particularly manipulative and destructive when asserted against those who quite rightly noted concern with partisan behaviors) to demonize those with perfectly reasonable concerns, just made the problem worse.  It was worse because all it did was silence opinion, not change it (more on that below). The distrust generated by their foolish decision to participate actively in the election may produce repercussions in everything from the reporting of corruption, to the revelations of abuses of multinational enterprises and the reporting of other newsworthy events that inform an involved citizenry. And these are merely the areas I understand at least a little. This for me is a particularly important tragedy of this election.  It is not clear to me how, or whether, the press may be able to regain the trust of the masses and assume a role of something other than a shill for whatever faction or agenda they appear to back.  

2. Polling as a symptom of a greater social ill. There was likely any number of very good and sophisticated reasons to explain the large margins of error of polling throughout the election cycle.  Pollsters and their backers appeared to continue to get things wrong, and they appeared to increase their error the larger and more sophisticated their data extraction techniques. My sense is that those errors were magnified by three social phenomena that will not doubt continue to be marginalized as of any value to analysis going forward.  

The first is that over the course of the last generation most common people have been taught to lie when asked questions that will be reviewed by their leaders.  People have been taught to tell the ruling cliques exactly what they want to hear.  And the ruling cliques in this election cycle made it very clear that they wanted to hear support for the Democratic candidate (and not just the Democratic candidate but a very specific one).  
Several pollsters rejected the idea that Trump voters were too shy to tells pollsters whom they were supporting. But James Lee of Susquehanna Polling & Research Inc. said his firm combined live-interview and automated-dialer calls, and Trump did better when voters were sharing their voting intention with a recorded voice rather than a live one.

Women who voted for Trump might have been especially reluctant to tell pollsters, said David Paleologos of Suffolk University. The USC Dornsife/Los Angeles Times poll corroborated that: “Women who said they backed Trump were particularly less likely to say they would be comfortable talking to a pollster about their vote.” (here)
I would not surprise to know that the usual levels of lying to pollsters and others has not decreased. Here the intersection with press partisanship augments perverse effects.  If established press outlets already suggested a preferred outcome, and if one's "betters" made it clear about their preferences, then it would be odd indeed for social, intellectual and economic inferiors to announce opposition. As a result, polls exaggerated the extent to which the Trump campaign may have been captured by fringe elements.  No judgment here other than for those seeking to manage mass democracy, the result was an inability to accurately understand the realities against which they were working for their own ends through mass mobilization and voting campaigns.  This is not a Democratic Party problem, but a problem for both factions of the established elite. Indeed the primaries suggested how out of touch the right was of the threat posed by Mr. Trump's appeal. 

The second was that data is only as good as the assumptions and premises  used to assemble and interpret them.  But increasingly  people tend to appear unconscious of the manipulative effect of their unstated and un-reflexive deployment of particular assumptions int he ordering of the reality extracted form data.   If one presumes that Mr. Trump's supporters are "deplorables" and that people will tend to do as they are told by influential public intellectuals and societal leaders in business, culture, sport and politics, then it makes perfect sense to develop model that give effect to these notions. But what one produces is the reproduction of the mind set of the analysts rather than any reality that the information harvested might--might--reveal. The point here is not that one candidate or another was better, but rather, having decided that one candidate was unacceptable, the data was managed ina way to ensure that this was mirrored int he evidence.  That did a great disservice to Mrs. Clinton who might have profited (though she may not have liked what it suggested) from knowing better the political landscape in which she competed for office. 

The third was that the community of pollsters appears to discipline those polling voices that expressed disagreement with the political line expressed in mainstream analysis. Thsi is an extraordinarily open example of what transpires in the United States at its intellectual pinnacles with some regularity--thew way in which not politics but communal self discipline, tends to impose an orthodoxy that is vigorously defended. One sees it in academic writing (see here for a classic) but it infests all aspects of intellectual life in the country. Field discipline is useful of course, but here where it is deployed to political ends, the results (for Mrs. Clinton certainly) was disastrous. I am thinking specifically of a telling example--the quite visible attack on Nate Silver for his polling techniques that appeared to suggest that the community of pollsters, all of whom pointed to a great victory for Mrs. Clinton, might be wrong (here, here, here, and here). 

In effect, our societal leaders have been teaching the masses that it is prudent to lie, those very groups then lie to themselves, and then they discipline those among them who seek to rip the veil of social or intellectual class presumptions away for more clear headed (if unhappy) analysis.   This Ouroboros (the mythical snake that was self sufficient because it ate itself)) is sadly not uncommon among ruling elites, whatever the politician ideology or organization of a community. It was sadly very much in evidence here.

3.  Talking Past each other about uncomfortable subjects.  The polling issues point to a larger but more nebulous issue--the reluctance of people to speak their minds, especially when they think that their social, economic and political relations will suffer.  There is an irony here.  Safe spaces--the stuff of leftist and millennial agitation (and see e.g., here) actually has an equally important place among majority peoples though it appears in substantially politics distorting form.  That is, where societal leadership classes increasingly extract high penalties for interventions in national conversations that are judged as "wrong", there is a natural tendency not to engage but to hide in silence. As a result, those with privilege--academics, news commentators, public intellectuals, and other privileged speakers (irrespective of race, political view, ethnicity, religion, orientation, etc.) by their very speech acts provided clues about what was expected and what not to engage with--especially for those who might have had different views.  The result is not good especially for the project of socialization underlying much of the speaking at by the privileged classes. But it is disastrous when, in the context of elections, elites really need to know what the electorate is thinking, even that portion of the electorate despised precisely because of their (unreformed) views.  There is irony here--privilege is contextual and contingent.  But that is the point.  That context and contingency is embedded in all relationships.  And again, the failure to acknowledge this contingency and context, and the embrace the possibility of marginalization (even or especially among those who one has been taught are part of an essentialized abstract mass of privilege), made it inevitable that the elite would miscalculate both the strength of its influence and the extent to which the masses would be willing to be led.  Belittling views that require resocialization brought a silence that left only a lunatic fringe with access to news media.  That also amplified their voice and made it more likely that the opposition would be characterized as marginal and unlikely to matter. This is not to suggest the need for silence among those who devote their lives to the betterment of society and who with great courage seek to change custom, tradition, expectations and mores.  But that courageous battle does have consequences where, in mass democratic societies, the electorate includes those who are fodder for change.

4.  The Return of Party Discipline.   This election cycle was marked by a remarkable display of political party fracture.  Fracture is to be expected.  There is a lot of power and substantial egos routing around the center of organized public authority (though of course always to be attained for the benefit of others). In a sense, one might suppose both political parties are in crisis--if crisis can be discerned both by the extent of intra-party fracture and the inability of either party organization to effectively discipline their members.  Worse, evidence of systemic corruption, and of possible corruption of the intra-party electoral system itself, especially within the Democratic party, were probably substantially more damaging than the already partisan news media were willing to expose. It is true enough that much of that information, otherwise suppressed, was only revealed by the actions of foreigners and potential outlaws (e.g., here).  But for the unseemliness of the source (something that never bothered the press when the information suited their political ends in the past) there was enough there to tarnish the reputation of both the democratic party candidate and the party apparatus that appeared less than neutral in its mad effort to lock up a viable candidate. The Republican Party had fewer scandals of the corruption sort, but had a fundamental crisis of coherence that produced an extraordinary fracture--many of the leading members of the Party, its established leadership, broke with the very party they were leading to oppose the candidate that this party produced through its own invocation of mass politics (e.g., here). In one case it produced a threat to the authority and legitimacy of the Democratic party that will take some effort to repair.  On the other it produced a schism that leaves the current President elect unconstrained by the structures of the very Party that was meant to provide context and constraint. In both cases, party leadership has been diminished.

5. Systemic corruption Party/Elite leadership. One must ask why did the exaggerated claims against the Democratic candidate resonate to such great effect during the course of the electoral campaign.  Most of the claim went to privilege (above the law, above the rules), or corruption (pay for play) or systemic corruption (the election rigging claims), or to personal corruption in economic or social relations.  Most states are founded in the conduct of election campaigns in which there are strong lines drawn between political and moral worthiness (discussed in the context of sexual moral here). And, indeed, none of these are worth much consideration in context except to the extent that they resonate beyond the specific context of this election and these candidates.  And that may well be the problem.  Factions of an elite (however fractious) that are willing to reach out to the masses in ways that destroy the fundamental belief in the worthiness of the institutions of leadership of which each faction forms a part engage in the sort of systemic self destruction that ultimately wears away at the authority of the group as a whole. Arrogance, a sense of superiority, privilege, and an increasing wiliness to see the masses as something inferior and in need of re-education emphasizes the sort of power hierarchies that are contradicted by the political theory on which the system itself is based.  All political factions have been increasingly willing to engage in this sort of self destructive behavior over the last twenty or so years with the result that the notion of systemic corruption--of the idea that all factions of the elite are part of a system that is corrupt and self serving has become better accepted--even plausible among the masses. One has gotten used to being talked at by elites--of the right or left leaning factions, and especially of its driving fringes. Of importance here is the perception that political institutions are increasingly colluding with the news media to project the appearance of reporting when in fact the stories are managed, planted or manipulated (see, e.g., here) or where they appear to have only the remotest connection with fact (e.g., here).

When a leadership institution creases to protect its own integrity, it runs the risk of alienating the masses on which it is ultimately dependent. It is true enough that this dissipation reflects the dissipation of social harmony that has only grown since the last third of the 20th century and against which social coherence remains elusive. Yet the move from a sense of incoherence and disharmony to one of systemic corruption is profound and profoundly destabilizing to the Republic. The idea of systemic political corruption--of the bending of the institutions of the republic and the ideals that it is the obligation of the elites to further--to the personal agendas and benefits of its members,  tends to shape the greatest tragedy of this election cycle. And that tragedy would have been realized whichever candidate prevailed. There is a lesson here for all leadership groups--where such groups lose their internal coherence, where they fail to comply with their governance obligations, where they seek to appeal outside their own groups to the masses on t e basis of the political corruption of themselves and each other, when they appear to use the political system and their own institutions of power for personal advantage, it will not be long before their legitimacy is questions, their authority rejected, and their institutional structures overturned. Clearly, the American Republic is not close to institutional collapse.  Nowhere near it.  But the foundations of its governing structures are being tested, and its elites are being found wanting. What then becomes plausible are the kinds of protests directed not toward injustice but to the rejection of the system itself, its elites and the reworking toward a different political settlement.  Within a day of the close of voting, thousands  of people have poured into the streets to demand that the presumptive President elect never is sworn into office (e.g., here, here).

6. Alienation.  For the last generation both the left and right wing fringes of the national elites have attacked the legitimacy, authority, and effectiveness of the state and its operations.  Each, for the advancement of their own ends, have suggested that the state and its apparatus is corrupt, captured by the forces of oppression and privilege, and deployed for the exploitation of marginalized groups.  Taken together, if the fringe groups are to be believed, there is not a soul in this state that is not the victim of systematized aggression, exploitation and marginalization at the hands of the state. Ironically, both fringes would, when in power, seek to use the very power of the discredited and illegitimate state to impose their own programs of social, economic, cultural and political change on the polity. These ideas--from both the left and the right--have acquired greater currency among mainstream groups and their representatives within the state apparatus. And these ideas--that the state and its government is illegitimate and that the capture of the control of the state and its apparatus is essential to the vindication of the political agendas of either group--has now begun to penetrate the common understanding of the state of the Republic among the masses.  Unconstrained by the sophisticated theory that underlies these extreme political tropes, the masses tend to interpret these agendas as a call to the capture and reform of the state itself.  Over the long run, the cultivation of these approaches undermines the fundamental agreement on the legitimacy of the state and its organization.  It questions the authority of political organs and the laws which they are tasked with enforcing.  It converts administrative failure into evidence of systemic failure beyond redemption. Alienation in this form appears to be a general problem across the globe.  It is the great tragedy of this election campaign that our own elites have also succumbed to its blandishments and have indulged the conceit that the rejection of the fundamental legitimacy of our political and normative order will somehow bring liberation (in its left or right meaning). It is not hard to move from irony to farce to inversion (e.g., here). Alienation opens the door to change, but not necessarily the sort of change that may be overseen by an elite which will likely be the first element to be swept away. They will have only themselves to blame; and will be the last to blame themselves.

Between State, Company, and Market: A Preliminary Engagement with the 2016 Report of the Working Group on Business and Human Rights and the Issue of State Owned Enterprises (SOEs)

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This past summer, the Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises delivered its 2016 Report to the U.N. Human Rights Council:  Report of the Working Group on the issue of human rights and transnational corporations and other business enterprises A/HRC/32/45(4 May 2016) (Languages: E F S A C R) (the "2016 WG Report"). The focus of the 2016 was particularly compelling--State Owned Enterprises (SOEs) and the U.N. Guiding Principles on Business and Human Rights project. In the "Note by the Secretariat," this theme was explained:
In the report, the Working Group examines the duty of States to protect against human rights abuses involving those business enterprises that they own or control, which are generally referred to as State-owned enterprises. . . .  The report calls attention to and clarifies what States are expected to do in their role as owners of enterprises and why. . . . In the present report, the Working Group suggests a range of measures that States could take to operationalize the call to take additional steps with regard to State-owned enterprises, by building on existing international guidance and national practices related to the corporate governance of those enterprises. (2016 WG Report, p.1)
The Press Release announcing the 2016 WG Report also noted that the "Working Group will also lead discussions on SOEs at the annual UN Forum on Business and Human Rights, which takes place at the UN headquarters in Geneva (Palais des Nations) from 14 to 16 November 2016."

This post takes a close look at the 2016 WG Report for the purpose of engaging with its premises and suggestions. The 2016 WG Report represents a very needed focus on one of the more difficult challenges for the UNGP. The state duty to protect differs from the corporate responsibility to respect human rights. The differences present some complexity when it is the state itself that operates the enterprise, directly or indirectly. It is to those issues that the 2016 WG Report, and my comments, are directed.

The Working Group Press Release is first reproduced below. My summary of the 2016 WG Report and my observations-challenges then follow.


State-owned enterprises must lead by example on business and human rights – New UN report

GENEVA (17 June 2016) – Governments seem to forget that they are economic actors in their own right, said a United Nations expert group today, while urging States “to lead by example on business and human rights, starting with those enterprises closest to them - State-owned enterprises.”

“Governments are currently sending an incoherent message to businesses,” said human rights expert Dante Pesce, who chairs the UN Working Group on Business and Human Rights, during the presentation of the group’s latest report* to the UN Human Rights Council.

“On the one hand, they ask private businesses to respect human rights, and increasingly set out such expectations in law and policy,” Mr. Pesce noted. “On the other hand – barring notable exceptions – they show no great desire to use the means at their disposal to ensure that those enterprises they own or control respect human rights.”

Many States the world over manage large portfolios on State-owned enterprises (SOEs), which have risen as significant actors in the global economy, active at home and abroad in diverse sectors such as energy, utilities, infrastructure, transports, telecommunications, and banking. The proportion of SOEs among Fortune Global 500 companies has grown from 9.8% in 2005 to 22.8% in 2014, with US$389.3 billion of profit and US$28.4 trillion in assets.

The performance of SOEs on issues of governance and human rights is mixed, with reported cases of corruption and lack of transparency, and harm caused to workers and communities throughout SOEs’ operations. “Yet these human rights impacts - and the duties of States to protect against them - remain largely ignored,” Mr. Pesce explained.

In its report, the Working Group clarifies how States should behave in their role as company owners and suggests measures that they should take to ensure SOEs fully respect human rights.

“It is high time for States to show concrete leadership, and require the enterprises they own or control to be role models on human rights,” the expert stressed. “Doing so is part of States’ international legal obligations, and it will only reinforce the legitimacy of States’ expectations towards private businesses.”

The Working Group will also lead discussions on SOEs at the annual UN Forum on Business and Human Rights, which takes place at the UN headquarters in Geneva (Palais des Nations) from 14 to 16 November 2016 (http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Forum/Pages/2016ForumBHR.aspx).

(*) Check the Working Group’s report at: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/32/45

The Working Group on human rights and transnational corporations and other business enterprises was established by the UN Human Rights Council in June 2011. Its current members are: Mr. Michael Addo, Mr. Surya Deva, Mr. Dante Pesce (current Chairperson), and Mr. Pavel Sulyandziga (current vice chair). The appointment of the fifth member of the Working Group will be made by the Human Rights Council in June 2016. Learn more, log on to: www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/WGHRandtransnationalcorporationsandotherbusiness.aspx

The Working Groups are part of what is known as the Special Procedures of the Human Rights Council. Special Procedures, the largest body of independent experts in the UN Human Rights system, is the general name of the Council’s independent human rights monitoring mechanisms. The Working Groups report to the Human Rights Council and to the UN General Assembly. Special Procedures mandate-holders are independent human rights experts appointed by the Human Rights Council to address either specific country situations or thematic issues in all parts of the world. The experts are not UN staff and are independent from any government or organization. They serve in their individual capacity and do not receive a salary for their work.

Read the UN Guiding Principles on Business and Human Rights: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/Tools.aspx

For additional information and media requests please contact the Working Group Secretariat: +41 22 917 9323 / wg-business@ohchr.org -
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Summary of the 2016 WG Report: An Engagement and Challenges

1. Introduction to analysis.

The following discussion of the 2016 WG Report is offered as a conversation, one that is meant to push the excellent work of the Working Group and its Secretariat, further along the lines they themselves admirably, and to a great extent courageously, have framed so well.  The 2016 WG Report represents an important and necessary step in the construction of a more unified approach to the application of the UNGP.  It provides a means of thinking critically about the way that states and enterprises ought to better coordinate, and in the case of SOEs connect, the duties of the first pillar with the responsibilities of the second pillar.  The Report also suggests the scope and direction of the work that remains to be done.  It is to that effort that the engagement in this Summary Report is  directed. But make no mistake, the comments and observations offered in the analysis that follows ought not to be read as a criticism of the 2016 WG Report or as a suggestion that it is somehow flawed or that it fails.  Quite the reverse. Without the pioneering conceptual work in this strong 2016 WG Report, the analysis that follows would not be possible.   

The 2016 WG Report is organized in four (4) sections.

Section I (Introduction pp. 3-7) considers (a) the background, aims and outline of the report, (b) defines an SOE for its purposes, (c) considers the role of SOEs in the larger global economy, and (d) defines the scope and limits of the report.

Section II (pp. 7-12) then focuses on the normative policy framework which the Working Group advances as underpinning its notion of state action in relation to SOEs, It considers (a) the state duty to protect against abuses by SOEs, (b) the SOEs own Pillar II obligations independent of the state's duty under national and international law, and (c) the possible link between corporate governance and human rights.

Section III (pp. 12-20) is the most ambitious--laying out the Working Group's framework for operationalizing the state's duty under UNGP Principle 4. That framework, mirroring the structure of human rights due diligence itself (UNGP ¶ 17 et seq) involves (a) setting expectation, (b) mechanisms to set and manage expectations through ownership arrangements, (c) the relationship between the state and SOE boards of directors, (d) oversight and follow up mechanisms, (e) capacity building obligations, (f) imposing human rights due diligence obligations on SOEs, (g) disclosure requirements, transparency and reporting, and (h) developing effective remedies.

The last, Section IV (pp. 20-23) provides a brief conclusion and more extensive recommendations.  The recommendations are directed separately to states, SOEs, national human rights institutions, international organizations, the UN human rights system, civil society and academia, and business organizations

Each is briefly considered in turn. The challenges posed in the 2016 WG Report and the work left to be done is then considered in eight short points.



2. Section I Introduction (pp. 3-7).

          (a) Background, aims and outline of the report.

The 2016 WG Report emphasizes the somewhat narrow focus of this report: "the duty of states to protect against human rights abuses involving those business enterprises that they own or control" (¶1).  Though they also acknowledge the independent duty of SOEs under the UNGP, even that autonomous responsibility must be understood as exercised in the shadow of the state.  SOEs are, as a matter of convenience, and within the presumptions of law, sometimes treated as independent juridical persons. Yet the relationship with the state, as "owner" is qualitatively distinct from ownership by non state actors.   It is that "special relationship" that must be harmonized within the logic of the UNGP, a task that is made more difficult precisely because of the dual character of the state with respect to its SOEs.  The state serves simultaneously as the "owner" of the SOEs (and an object of law like other owners), and as the regulator of SOEs (the generator of the laws that are applied to SOEs within their home states). In the transnational sphere, that fluidity becomes more complex: SOEs are simultaneously usually characterized as instrumentalities of (foreign) states to which exceptions to rules of sovereign immunity may apply, and they also serve as conduits through which states may project their own laws, norms and policies by the exercise of their leadership of SOEs.  Where states own a significant interest in enterprises that are domesticated in foreign states, the relationship becomes even more complex--here the notion of SOE converges with the issues of Sovereign Wealth Funds and the duties of states as investors (e.g. here). And these multi-spatial dualities of the relationship among SOEs and states might have been better captured in the 2016 WG Report.

Following the logic of the UNGP, the 2016 WG Report adopted a coordinated compartmentalization approach--one that builds on the autonomy of the each of the Pillars (protect, respect, remedy) but than seeks an overall coordination in their inter-relations. That is a very useful means of making sense of the UNGP as applied. But it also leaves certain questions dangling. The heart of that compartmentalization is found in UNGP ¶ 4
States should take additional steps to protect against human rights abuses by business enterprises that are owned or controlled by the State, or that receive substantial support and services from State agencies such as export credit agencies and official investment
insurance or guarantee agencies, including, where appropriate, by requiring human rights due diligence.
It is around this "additional steps" principle that the WG will build its framework for the human rights related relationship among states and the SOEs they own or control. "Policies, guidelines and good practices are lacking at both the national and international levels.  Governance and protection gaps exist, which must be addressed." ( 2016 WG Report ¶5). And thus the two objectives of the 2016 WG Report: first to clarify "what States are expected to do" and second to "suggest a range of measures that they could take to operationalize" the "additional steps" requirements (2016 WG Report ¶ 6).

The 2016 WG Report is grounded in independent investigation and also in the responses of a number of states to a questionnaire that was distributed by the WG (2016 WG Report ¶ 8 note 2).  A number of important SOE driving states responded. But so did a number of important states for which SOEs may be viewed with suspicion. It was a pity that one of the most important drivers of contemporary SOE practoce, China, did not. At some point it will be necessary to embed China more robustly in these efforts, if they are to remain relevant in fact and form.

         (b) Defining State-Owned Enterprises.

Conceptual issues of definition are deceptively easy; in the case of SOEs even more so. Yet a robust definition of SOEs for purposes of regulation, that is of distinguishing one sort of ownership structure from another for the purpose of the application of legal requirements, has not proven to be easy.  The 2016 WG Report avoid the issue by relying on the definition of the OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises (2015), which are self-described as providing "an internationally agreed benchmark to help governments assess and improve the way they exercise their ownership functions in state-owned enterprises" (here).

The focus is a blend of formal and functional characteristics.

For the formal requirements: The SOEs must (1) be recognized by some national law as  (a) an enterprise (b) in which the state (c) exercises ownership.  The object is to avoid distinguishing among the forms with which aggregations of capital may be organized for the purpose of engaging in concerted activity.  Ownership and control is understood by reference both to formal conveyance of authority and the effectiveness of control in certain "marginal situations. The definition is meant to include minority ownership where effective control is exercised but in a nod to sovereign wealth funds, excludes minority ownership under 10%.  Additionally, transitory ownership is also excluded.  These are political concessions, to be sure, that may tend to weaken the conceptual unity of the Guidelines.

For the functional requirements: the SOEs (a) as part of their purpose or activity (b) must engage in activity of an economic nature.  In the OECD principles (embraced  in the 2016 WG Report) the definition of economic activity has a certain old fashioned feel to it.  The notion of economic activity is built around the offer of goods or services on a given market "which could, at least in principle, be carried out by a private operator in order to make profits"OECD Guidelines at 15. At its core, however, the definition of economic activity presents a curious nod to static historicism: "Economic activities mostly take place in markets where competition with other enterprises already occurs or where competition given existent laws and regulations could occur." (Ibid). 

          (c) State Owned Enterprises: State of Play.

The 2016 WG Report makes the case for the continued importance of SOEs in the globalized economy post-1980s. (Ibid ¶ 12).  And indeed, despite the denationalization of enterprises in Europe after the 1970s, the emergence of complex supply chains now makes their operation relevant again worldwide (¶ 13). The discussion of the rationale for SOEs is interesting (¶ 14), though one best left to the public policy of states.  It is important to note, however, that the rationale reflects modern OECD thinking and European sensibilities (¶ 15), but may not adequately reflect the underlying importance of SOE for contemporary Marxist states like China.  Again, it is a pity that China chose not to participate more vigorously.   But all of this serves as the necessary justification for the object of the 2016 WG Report, one that is certainly hard to argue with (¶¶ 16-17)--the continuing importance of SOEs within global production chains, and their relationship to states makes their lack of responsiveness to human rights based concerns all the more troubling. And those relationships makes the case for the embedding of human rights related concerns int he operation of SOEs all the more compelling. 

          (d) Scope and Limits of the Report.

Perhaps it is because the 2016 WG Report makes such a strong case for the more vigorous embedding of human rights concerns in both state practice and SOE operation, that the limitations of the 2016 WG Report are most troubling.  First, the 2016 WG Report focuses narrowly on SOEs "in the traditional sense." (¶ 19) In that respect the OECD definition is both a sword and a shield, providing narrow clarity but avoiding issues of coherence.  That is lamentable.  More importantly, the compartmentalization of SOEs as a factor apart permits a distinction to be made between SOEs, on the one hand and sovereign wealth fund, on the other (¶ 19). It is not clear that, part from political considerations that as a matter of theory or conceptualization this is necessary.  More importantly, perhaps, this compartmentalization (investment versus direct economic activity) produces a division between the state's oversight of SOEs and its investment related activity also embedded in UNGP ¶ 4: export credit agencies, investment insurance or guarantee agencies and development related agencies (§ 18).  Conceptually these distinctions are without difference with respect to the duty of states. They are different with respect to their consequences for the object  of state duty. And indeed, it is this unnecessary constraint grounded perhaps in an unfortunate conflation of the differentiation among second pillar organizations (as objects of state duty) and what should be a unitary approach to state duty, may produce a missed opportunity and the possibility of conceptual advances of state behaviors under the UNGP first pillar. The 2016 WG Report nods in that direction (¶ 21). It is hoped that at some point there will be a greater exploration of those issues as the conceptual basis of the first pillar is deepened.

3. Section II Normative and Policy Framework Underpinning State Action in Relation to SOEs (pp. 7-12)

         (a) State duty to protect against abuses by SOEs.

The 2016 WG Report starts with its conception of the regulatory governance framework within which the state's duty must be understood in UNGP ¶: "States should do more than simply treat State-owned enterprises as any other business enterprise." (¶ 22). This "do more than" standard is then embedded within the "additional steps" principle of UNGP ¶ 4.

To start, the 2016 WG Report adopts the view that "do more than" means in addition tot eh duty of states generally under UNGP ¶¶ 1-3, applicable to the state's relation with all enterprises (¶ 23). That is, the ownership or control relationship adds another layer of duty beyond the general duty as a regulator. It takes comfort in the development of parallel thinking within the Council of Europe (¶ 24), though, again, a non-European perspective might have added depth--especially, for example, as China in particular is assuming a much larger and more critical driving force in the realities of economic activity (and ultimately its rules structures).  

However, the 2016 WG Report emphasizes as well that this "do more" standard goes to means and not to substance. The object is to avoid abuse. "The ultimate goal is to achieve full respect for human rights by all enterprises, irrespective of ownership." (¶ 25). Yet, as we will see, that uniformity of respect becomes incoherent in the face of a state duty that varies among states and that tends to be narrower than the full extent of the human rights responsibilities of business.  That produces an awkwardness that remains unexplored.  For example, may a state that defines its duty under international law to exclude the International Covenant on Civil and Political Rights ensure that its SOE abide by its policy position, even in its operations in foreign states, consistent with this rejection of the Covenant?

The 2016 WG Report then offers a number of policy rationales for its position.  These include the notion that ownership provides the State with greater leverage for monitoring an ensuring respect for human rights. Implicit here is the recognition that at its limit, the SOE is an instrumentality of the state and as such ought to be subsumed within its governance matrix (¶ 26). In addition, the rationale of "policy coherence" is offered, with reference to UNGP ¶8 and its call for internal governmental policy coherence (¶ 27).  That is true enough, though it has equal applicability to the state duty (through UNGP ¶¶ 1-3) to all enterprises. Yet it also raises the difficult issue of the disjunction between the scope of the enterprises responsibility to respect human rights (UNGP ¶ 12) and the limits of a state's legal duty under international law applied within its domestic legal order with respect to those human rights norms and instruments domestically legalized (UNGP General Principles: "Nothing in these Guiding Principles should be read as creating new international law obligations, or as limiting or undermining any legal obligations a State may have undertaken or be subject to under international law with regard to human rights.").  Last, the 2016 WG Report suggests a basis in augmenting the legitimacy and credibility of states--and the "reputational risk" to states that appear less concerned about the state of their duty to protect human rights (¶ 28).

Lastly, the 2016 WG Report considers the international law implications of its application of the "do more" standard and its implementation through "additional steps" (¶¶ 29-34). They look to the thinking of U.N. treaty bodies.  Most interesting, again, is the tendency, at the limit, to conflate the SOE with the state ("considering such enterprises as quasi-State organs or agents and assuming that they are wholly owned or controlled by the State" (¶ 32)).  And indeed there is much merit to this line of reasoning--even as it reflects some substantial jurisprudence within the logic of the European Union Treaties and especially its state aids jurisprudence (see, e.g., here). Yet it has equal applicability to emerging Marxist SOEs (see, e.g., here).   However, that line of reasoning does not necessarily square with the notion of the dual nature of the SOE as both autonomous enterprise (the OECD approach) and as state instrumentality (the EU jurisprudential reasoning and Marxist approach).  Perhaps the problem lies not in conception but in consequences.  To some extent these distinction arise form the need to figure out a way to avoid the constraints of the principle of sovereign immunity.  Yet it seems odd that sovereign immunity principles ought to drive the conceptualization of the human rights in business conduct project of the UNGP.  And the result is policy distortion in the pursuit of coherence and legal harmonization. Perhaps it is time to detach sovereign immunity from SOE human rights duty/responsibility concepts.

Paragraph 33 speaks to this issue obliquely, in considering the extent of the state duty where the SOE performs public functions.  Here one is at the edge of the conceptual constraints of the OECD SOE definition on which the reasoning of the Report itself is based.  Here, the Report offers a hint that at the limit, again, the SOE responsibility to respect human rights merges into the state duty to protect. This suggests most importantly that the UNGP Pillars are hierarchically arranged, and that the state duty pillar invariably supersedes the corporate responsibility pillar when the two share governance spaces. Yet this produces the contradiction mentioned earlier.  Where the scope of the state duty is considerably narrower than the autonomous corporate responsibility to respect, the result is a diminution of the scope of human rights consideration rather than its augmentation.  There might be little comfort in the knowledge that what this narrowing "buys" is "legalization" of the obligation--to the extent that the state itself permits remedial mechanisms for its own failure of duty under Pillar I.

Lastly, ¶ 34 of the 2016 WG Report notes the possibility of state liability for SE breaches where the acts of the SOE can be attributed to the state.  Of course, as an instrumentality of the state, in theory, all acts of the SOE ought to be attributed to the state.  Here again, the intersection between complicity, attribution and sovereign immunity rules distorts rather than clarifies the relation and muddies the analysis. The 2016 WG Report offers a facts and circumstances approach that largely reflects consensus thinking. But these conceptual conflations and distortions produce a potentially important liability that is not considered. Consider the following possibility: an SOE with its own independent and autonomous responsibility to respect human rights is found to have breached an obligation under the International Covenant on Civil and Political Rights.  Because of the nature of the relationship between SOE and state, that beach can be attributed to the state. But the state in question has not incorporated the ICCPR in its domestic legal order.  Under these circumstances the SOE has breached its responsibility but has the state breached its duty? This can be seen as a back door way of imposing international law on states otherwise unwilling to consent to its adoption.  But states will tend to reject this as inconsistent with international law.  Or it suggests a jus cogens character to the International Bill fo Human Rights that is belied by the contemporary political realities. More likely that attribution may make the case for reducing the scope of the SOE corporate responsibility so that it aligns with the scope of the state duty.  Yet that would do a disservice to the UNGP project and emphasize a fracture of corporate responsibility under the Second Pillar grounded on the ownership relationship between the enterprise and the state.

          (b) the SOEs as Business Enterprises: the Corporate Responsibility to Respect Human Rights

It is somewhat ironic, given the possibilities inherent in the reasoning of  the 2016 WG Report ¶ 34, to then turn to the extent of the SOE responsibility to respect human rights under the Second Pillar of the UNGP (Report ¶¶ 35-37). But this is irony with an important purpose.  It is a strong reminder in the 2016 WG Report that the second pillar matters, that its scope of responsibility is autonomous of the state duty, and that it applies in equal measure to both private and public enterprises--including the most state identified SOEs (¶35).  And indeed, there is a point in noting that SOEs do carry the imprimatur--and thus the ethical and public purpose--burdens of the state, especially of transparency, accounting, disclosure, ethics and compliance--including but not limited to legal compliance (¶ 36).

These premises cannot be underestimated in importance.  For though some of the preceding section of the 2016 WG Report might be read to suggest not mere convergence but the subsuming of the second pillar within the duty framework of the first pillar, the WG here makes it clear that such ought not to be the case. Yet the result of this dual obligation for SOEs can pose significant disjunctions.  The most of important of these--those touching on the scope of rights--has already been discussed.  But it matters.  States will not be eager to have their SOEs apply international law under the Second Pillar that the state itself has rejected as a legal obligation under international law (and thus falling outside of the state duty).  Alternatively, any implication that the state duty to protect human rights extends to instruments that do not bind states as a matter of international law would likely be rejected by a large number of states.  These include those human rights that are (1) not legally binding, (2) reflects international norms inconsistent with the constitutional or political principles of a specific state, or (3) effectively constitutes the unilateral legalization of such law to states that have neither ratified nor transposed treaties and related documents evincing legal affiliations.

It is not clear, however, that the possible of opting out of the second Pillar, implied by the 2016 WG Report on the basis of a "performs public functions" standard (¶33) is consistent with the implications of the UNGP or its underlying philosophy.  There is a little tension between that notion and the expresison of the broad scope of the applicaton of the second pillar  to SOEs "regardless of whether they are purely commercial or related to specific public purposes."¶ 37). The UNGP are meant to frame the way that human rights ought to be deeply embedded within the structures of economic activity.  To add contingencies about the scope and manner of that protection on the basis of the character of the activity is at best ill advised.  First the "performs public functions" stand is itself ambiguous.  Public functions are understood quite differently depending on the political economy of a state, its traditions, and its operations.   Moreover such a standrd is at best difficult o implement and monitor.  The United States Supreme Court's efforts to distinguish between traditional governmental functions and ordinary economic activity  proved too difficult a task undertake in any sort of principled way.  Adding the complication of differences among states, the resulting variation in the scope of coverage might well be used to undermine the coherence of the human rights project itself.  It might be more useful to continue to focus on the character of the activity--whether or not it constitutes economic activity..and base distinctions on that criteria alone.  And indeed, the OCED's own definition of SOEs has already embraced that view. 

          (c) Link between corporate governance and human rights.

The 2016 WG Report also seeks to make the case for a string link between corporate governance and the human rights project.  This is consistent with the position of international financial institutions, such as the World Bank, and of multi-lateral organizations principally the OECD.  And it reflects the notion that the management of the parameters of the internal governance of the corporation is intimately tied to the way on which the corporation itself manages its behaviors with other stakeholders, especially with their environmental and human rights effects.  And yet, like these other institutions, the WG had to be quite careful to avoid offending that core principle of corporate governance--the shareholder or institutional welfare maximization theory that underlies the whole of the structures of corporate law and the principles of corporate governance.  The issue of who the corporation serves remains a hotly contested one.  But the consensus among enterprises and OECD states remains the same as it was in the early part of the last century--the corporation serves its shareholders through its institutional activities.  While that may provide "play at the joints--long or short term time horizons, the ability to work toward aggregate shareholder welfare maximization, the ability to consider a host of factors in making the calculation (not just a narrow band of traditionally considered financial factors, and the like--the fundamental principle remains undisturbed.

And thus, in making the business case for business and human rights, and in making that case for the SOE, the 2016 WG Report faces the same constraints as have others who have sought to manage behaviors without running afoul of this basic principle. (¶¶ 40, 43-44)  As a consequence, when considering corporate governance, on falls back--as one always falls back--on market and societal mechanisms for effective disciplining of corporate action, including the shape and operation of its governance regimes. The best one can do under these circumstances is what states have started to do in greater and more effective measure: (1) regulatory governance regimes in which corporate governance is nudged through objectives based regulation (principally relating to corruption, the institution of effective monitoring and surveillance mechanisms, and the reporting of their effective use); and (2) markets disciplining disclosure and transparency regimes (the UK Modern Slavery Act and the Dodd Frank  Act ¶1502 Conflict Minerals  rules are two cases in point).

The most interesting addition is the additional role for the state as the owner or controlling shareholder of the SOE.  There is a sense that state conduct that transforms corporate governance as a mechanism through which the state (owner) may "spell out and implement their expectations that Satte owned enterprises respect human rights" (¶41) is troubling to the extent that it suggests a singular lack of enterprise autonomy. On the other hand, it is also troubling to the extent that state ownership can give rise to a corporate governance model for SOEs that is appreciably different form that applicable to private enterprises. These more aggressive suggestions are to be distinguished form the "active ownership" recommendation (¶42).  Principles of active ownership ave been pioneered--not in the governance of SOEs but in the management of the investments of sovereign wealth funds.  The Norwegian model provides a nice example (e.g., here, here, and here).  It suggests the strong convergence between SOE and SWF models--in the governance context (another reason it was a pity that SWFs were excluded int his report).   



4. Section III (pp. 12-20)

Section IV is the most ambitious--laying out the Working Group's framework for implementing the theoretical justification and conceptual framework developed in Sections I and II.  That framework, mirroring the structure of human rights due diligence itself (UNGP ¶ 17 et seq) is centered around a "range of measures that States, as owners of companies, could take to operationalize their obligations under [UNGP] principle 4." (¶ 45).  Each of the eight (8) measures is considered quite briefly 

          (a) setting expectations.

The initial measure, setting expectations, is both natural and necessary.  Yet it is often overlooked.  But one must consider this in two respects.  First, the SOE ought to set expectations under the framework for enterprises contained in the Second Pillar responsibility to respect human rights.  Second, the state, as the owner (controlling stakeholder) must set expectations in its role as owner.  This is to be distinguished from the state regulating. Here the state duty does not extend to the legalization of its relationship as a shareholder to its SOE, but rather extends to the construction of a set of decisions with respect to its operating rules as a shareholder with respect to its management of its ownership interests.  The difference is subtle but necessary.  The former goes to UNGP ¶¶ 1-3.  The later goes to the policy and operational obligations suggested in UNGP ¶ 4.

This is especially important, as the 2016 WG Report notes, in the elaboration of national CSR guidelines (¶ 47). But as the 2016 WG Report rightly notes--there is a distinction between CSR guidelines and the incorporation of business and human rights elements within them.  Mere CSR codes that do not reference the UNGP framework or otherwise elaborate its principles are of little good, even for managing the reputational risk of states (¶ 49, esp. problematic given the last sentence of that paragraph).   And the idea of operationalizing the "role model" function of SOEs (¶ 51) is laudable.

More problematic are the suggestions of extraterritoriality suggested by the "setting expectations" mechanisms (¶49) with respect to the prevention of human rights abuses abroad by reference to the policies and laws of home states.  This problem is magnified when the home state is both regulator and owner, or operating through an instrumentality  organized in corporate form.  There is a very thin line between projections of economic activity abroad, and projections of state power abroad through the medium of institutions organized as SOEs. At worst, this sort of approach will make it harder for SOEs to operate outside their home jurisdiction (see here).   

          (b) mechanisms to set and manage expectations through ownership arrangements.

The 2016 WG Report follows the OECD here to good effect. Expectations set and established by the state (but note here also those expectations that ought to be set by the SOE under Pillar 2 as well, a distinction missing from the Report) should be publicly disclosed "and mechanisms for their implementation be clearly established" (¶55). To that end the Report falls back on a number of its alternative approaches--its National Action Plan project, responsible business conduct policy and state conduct policies with respect to their ownership interests. The most useful mechanism considered is the suggestion for the centralization of ownership supervision within the state (¶ 57).  In China, the State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC), a special commission directly under the State Council, is responsible for managing SOEs. It is important to clarify which institutional actor within the state can exercise ownership rights, and to specify as well the norms those organs must apply in exercising ownership and control. On the other hand there is always the danger of adding an additional layer of bureaucracy, with its consequences for policy coherence and its danger for democratic accountability. The more remote the ownership facility the less accountable it may be either to the state organs, or the people.

(c) Relationship between the state and SOE boards of directors.

The 2016 WG Report constructs an interesting relationship among the state, as owner, and the boards of directors, as the incarnation of the SOE as an autonomous  institution. To avoid the potential implications of conflating state and enterprise, the 2016 WG Report  posits the SOE board as a sort of conduit for state direction but also as the institution that protects the SOE form absorption into the state. The method selected for this careful balancing is a "comply or explain mechanism" (¶ 61).  This makes excellent sense and draws on the notions of regulatory governance in a useful way.  Here the SOE remains free of direct control but must also either satisfy the owner that its preferences have been met, or that they have been considered and rejected.  On the other hand, it is unlikely that in an SOE context that "comply or explain" would ever produce a situation where the SOE board did not comply.

That suggest that this method might be less effective than it appears as a means of protecting the autonomy of SOEs especially where the state has set up an aggressive and vigorous program of oversight and direction.  The latter may especially be the case in political systems grounded on ideologies that advance socialist modernization ro related principles.  In thise cases, "comply r explain" combined with supervisory and support mechanisms (¶62), control of board nomination and evaluation (¶63) and efforts at managing the gender equality of the board (¶64) may effectively reduce autonomy to a formality.  If that is the case, then the question emerges again--the extent to which the SOE, as a state instrumentality in fact, is required to comply with the responsibility to respect in addition to serving as the expression of the state's duty to protect human rights to the extent of the state's legal obligations under international law and otherwise in the state's discretion.

          (d) oversight and follow up mechanisms.

The 2016 WG Report again turns to principles of regulatory governance in suggesting methods  for SOE oversight and follow up mechanisms.  And again, the consequences of these might produce either special legislation or rules for SOEs, a consequence that is at odds with the equal treatment principles of the OECD Guidelines and the UNGP, but it might also reduce substantially SOE autonomy to the point where it and the state merge.

Specifically, and following the lead of the Council of Europe, (¶ 65) the 2016 WG Report suggests  that "States should evaluate measures taken and respond to any deficiencies as necessary, including by providing adequate consequences (¶ 65). To that end it is suggested that states "set up--or at a minimum require that SOEs adopt--explicit human rights targets, and monitor their achievement int he same manner and with the same mechanisms used for sustainability targets" (¶67, referencing the experiences of some states with respect to the latter at ¶ 66).

There is an interesting wrinkle to this proposal.  It suggests that value maximization for SOEs depart form the traditional calculus of profitability using generally accepted accounting principles and instead adopt a broader interests maximization model grounded in  the maximization of "value to society" (¶68).  That value, it is assumed would be measured in relation to the targets imposed, though it is not clear how they would be measured. To that end, perhaps, the 2016 Report also suggests creation of systems of ownership meetings and dialogues (69¶ and the use of assessment tools with more detailed human rights related criteria (¶ 70). Lastly the state could also use independent review and audit mechanisms (¶71).

All of these are quite laudable suggestions.  One wonders, however, at the costs of compliance and their effects both on productivity (of the SOE) and the institutional capacity )(of the state) to actually and appropriately engage in these activities robustly and over a long period of time.  It is easy enough fo rich states with complex and well seasoned bureaucracies to begin to work through these institutional mechanism, but poorer states, especially those downstream in supply chains--where a number of human rights related activities may occur--may not be in a position to do more than give lip serve.  And that brings us back both to privatization--the need to delegate these functions eith SOEs or to private certification and monitoring institutions, delegate them up to international organizations, or permit states chartering apex SOEs to intervene downstream more directly.  Any of these alternatives are likely to be unacceptable.

          (e) capacity building obligations.

And that discussion of oversight and monitoring brings the 2016 WG Report inevitably to capacity building (¶¶ 72-73). Capacity building is focused on building the capacity of SOEs (¶72) on the nature of international standards, national expectations and appropriate systems building.  But it also relates to capacity building focused again on SOEs  with respect to multi´stakeholder initiatives (¶73) including international public mechanisms. These are important areas of capacity building.  Yet it is as important to note that states themselves may require substantial efforts at capacity building and the funds necessary to effectively commit resources to the development of capacity. Indeed, with respect to the state duty to protect human rights through SOE ownership, the critical question becomes the capacity of states as much as the capacity of SOEs to work effectively within these human rights frameworks. It is not clear that these have been addressed especially for low and middle income states and states with weak or thin governmental structures. More will have to be done to avoid capture by larger richer states and the problems of projection of national interests and views downstream to poorer weaker and less prepared states.

          (f) Requirements of Human Rights Due Diligence.

The key issue for the state under UNGP 4's "additional steps" standard appears to revolve in some key respects to the question of mandating human rights due diligence for SOEs.  Under the Corporate responsibility to respect pillar enterprises have a responsibility to conduct HRDD but there is no legal obligation to do so.  States, of course, are free to impose the requirement.  Most have not.  But the issue becomes acute where the enterprise is state owned. The 2016 WG Report shies away from a recommendation of mandatory HRDD for all SOEs as a baseline. Instead they move back to the traditional encouragement standard (¶ 75-76).  But they also point ot regimes where HRDD for SOEs are mandatory and in addition suggest that States define the criteria under which they will require SOE HRDD (¶ 77).  That is an important step in the right direction.

          (g) Requirements of Disclosure, Transparency and Reporting.disclosure requirements, transparency and reporting.

Here the 2016 WG Report is at its strongest.  It notes the trends  toward regimes of greater transparency and disclosure for all enterprises relating to matters of economic, social and environmental significance (¶¶78-79).  On that basis it recommends "that States take the additional step to systematically require the enterprises that they own or control to report on environmental, social, and human rights performance." (¶80). Companies should follow an established methodology (¶ 81).  Though here, of course, the issue of coordination, and analysis looms large.  In the absence of a uniform standard the disclosure may be difficult to compare across industries and between companies in the same sector.  Perhaps some greater coordination on disclosure methodologies would be useful for SOEs as well.

          (h) Effective Remedy.

 The issue of remedies has been a difficult one for the UNGP project.  Both the Working Group and the Office of the High Commissioner have devoted efforts, sometimes coordinated, to the problem of the integration of remedial mechanisms with the conceptual and framework structures of human rights norms, including but not limited to the UNGP. This remains very much a work in progress.  Part of the problem, of course, is that the conversation is usually directed downward, from elites in powerful states and their coordinates in "downstream" states to governmental organizations.  These elites--well educated and well off members of an increasingly coherent intellectual, social, and economic class, tend to work for, but rarely with the objects of remedial measures.  The problem is of course one of representation, coordination and engagement with significant obstacles (discussed here). The problems are magnified in the case of SOEs. Here the obligation of the state in its own right ought to be paramount--that at any rate is an implication of the organization of the 3rd Pillar of the UNGP.  At the same time the SOE as an instrumentality of the state, sometimes more and sometimes less connected with the governmental apparatus, ought to have a heightened responsibility precisely because of that connection--which is absent in the case of private enterprises. Yet even this premise is complicated where SOEs of one state operate in the territory of another.  In that case, they represent both an instrumentality of the state, a guest in the territory of another and a commercial venture with few of the advantages of state power.

Within this difficult conceptual context the 2016 WG Report seeks to chart a middle ground--but ne focused especially on the home country relationships between an SOE and its state owner. They start with the premise that access to remedy ought, as an initial matter advance an equal treatment principle (¶ 83), at least with respect to the state duty to protect within its territories. The Report then elaborates on the nature of the specific manifestation of that duty  with respect to the SOE.
As the owner of State-owned enterprises, the State should make sure that: (a) the enterprises it owns or controls do not obstruct justice; (b) they cooperate fully with judicial and non-judicial grievance mechanisms; and (c) they fully comply with their responsibility to respect human rights, including providing remediation for human rights abuses that they may be causing or contributing to (¶84).
These recommendations are then applied to the three main categories of remedial mechanisms provided under the UNGP's Third Pillar. With respect to state-based judicial mechanisms (¶85) the 2016 WG Report notes but does not resolve the issue of sovereign immunity.  It suggests a continuing role for immunity.  But it is not clear how preservation of the principle and protections of sovereign immunity--either running to the SOE or to the state as owner exercising the sort of oversight contemplated in this Report advances in any respect the project of human rights protection.  It certainly works effectively to retard the availability of effective remedy; and it reduces any real incentive for states to undertake their duty or for the people (usually victims) to vindicate their rights through judicial mechanisms.  That is lamentable. Indeed, it is now time to consider reversing the traditional premise of sovereign immunity as counter to the spirit of the UNGP; it is now time to interpret the state duty as requiring the waiver, in tot, of sovereign immunity for acts of state related to the operation of SOEs, and to eliminate entirely the whole complex of sovereign immunity for SOEs, whether operating within the state or abroad.

Lastly, the 2016 WG Report well describes the utility of state based non-judicial remedies (¶86) and SOE based grievance mechanisms (¶87). The continuing development of the connection between the OECD's NCP process--and its judicialization (considered here) is to be welcomed. More focus, however, ought to be given to SOE grievance procedures and especially to mechanisms for anticipating issues and resolving them before loss occurs.  To that end, there ought to be a stronger connection, one implied in the UNGP, between HRDD and grievance procedures.


5. Section IV Conclusions and Recommendations (pp. 20-23).

          (a) Conclusions.

The conclusions draw together the conceptual insights around which the Working Group would construct a framework for managing the human rights related relationship among states and the SOEs they own or control (¶¶88.94).  There is an emphasis on the distinct character of the SOE responsibility to respect human rights and the state duty to protect human rights.  Yet those distinctions are sometimes blurred even int he construction of the framework put foeward in the 2016 WG Report. The difficulty is to compartmentalize the role of state as regulator and its role as owner.  Yet in a world in which regulatory governance--markets based and principals based governance is becoming more prominent (see here)--such a compartmentalization is neither easy, nor necessary. It also emphasizes the context based approach to the development of the state duty with respect to its role as SOE owner and specifically with respect to the application of the "additional steps" specified in UNGP 4. Yet more might be necessary to avoid the strategic use of context to either avoid the state duty or to substitute it for the sometimes broader scope of obligation under the 2nd Pillar. It is true as well that states should lead by example.  Yet until states get their own houses in order--that is until their own legal frameworks are more compatible with international consensus standards--it will be difficult to consider 1st Pillar duties as an important contributor to the legal management of human rights in business activities. 

          (b) Recommendations.

The recommendations are directed separately to states, SOEs, national human rights institutions, international organizations, the UN human rights system, civil society and academia, and business organizations (¶¶95-112). Most of these are driven by the need to develop systems of engagement and coordination among these most relevant stakeholders.  And they rightly point to both the neglect of this important area of business and human rights, and the need to ensure that SOEs and private enterprises engage in the busines of human rights in an equivalent way.


6. The challenges posed in the 2016 WG Report and the work left to be done.

What might one learn fro the 2016 WG Report? What work might be left to be done in the wake of the powerful insights developed in that Report? Let me briefly and perhaps somewhat provocatively suggest challenges and to sketch the work to be done and the ways forward in the construction of a robust framework for managing the human rights related relaitonships among states and SOEs:

First,  the reliance on the OECD SOE definitions and framework is troublesome.  That franework is altogether too strongly grounded in European historicism and ignores the robust development of a new form of SOE and SOE-state relationship within modern Marxist Leninist states.  Moreover, this approach--so severely grounded in institutional formalism tends to ignore and marginalize the object of the regulatory management goals of this effort--the management of economic activity in whatever form it is undertaken (e.g., here).  The institutional imperatives of the OECD and of the 2016 WG Report tend to hobble the analysis and create substantial conceptual complexities.  A better approach would be to start from the premise that economic activity owned or controlled by the state, in whatever form organized, is the subject of both UNGP 4 and the 2nd Pillar. Economic activity and not its forms, should guide the framework that shapes the state duty to protect as a direct obligation when undertaken within a home state, and subject to the requirements of the 2nd pillar when undertaken abroad.

Second, the current approach leaves undisturbed the starling disjunction between the broad scope of responsibility to respect human rights in Pillar 2, and the quite variegated scope of state duty to protect human rights in Pillar 1. This disjunction is only augmented where the state owns and operates enterprises engaged in economic activity. The resulting contradictions produce both the opportunity to "game" the oversight of human rights activities and fractures any effort to produce uniformity in approach.In the context of the management of the global economy, these are particularly important negative effects. Yet states are not inclined to adhere to uniform international legal standards--localist sovereignties tend to avoid efforts at harmonization. The only source of such uniformity--the scope of the Pillar 2 obligations of enterprises--is effectively undermined by a state duty based approach to management. That irony produces farce.

Third, there is little mention of the ways in which the application of both state duty and corporate responsibility might vary from the home to host state, and form application to apex SOE and then downstream to supply chain partners. The use of extraterritoriality, and a BIT-inspired internationalization of local law applied more of less normally everywhere hardly suffices.  The current National Action Plan process only highlights and deepens the contradictions--fostering a "·not in my backyard" attitude that permits developed states to impose stricter standards to overseas conduct tan to the conduct of their own apex corporations within their home territories. Again--starting from the basic premise that it is economic activity rather than discrete institutions that are being regulated may help produce a better conceptualization base for this issue.

Fourth, the continued obsession with extraterritoriality as a sort of means of papering over governance failures down supply chains ought to be reconsidered. First it exacerbates the unequal relations among states.  Second it tends to marginalize the voices of developing states, states where the bulk of human rights wrongs occur.  Third, it serves as an impediment to development by substituting foreign state power for the development of indigenous capacity.  This is no doubt an unpopular argument, but the dangers of extraterritoriality as a substitute easy short term measure should not be underestimated. 

Fifth, the focus on active shareholding and SOE autonomy create challenges to the integrity of global markets and its regulatory governance. At its limit, a strong active shareholding by states--operating by analogy to the controlling shareholder of a closely held enterprise--can collapse the distinction between state and enterprise. That implicates both sovereign immunity and the integrity of the public-private distinction on which much law is still based.

Sixth, related to the fifth point, it seems odd that sovereign immunity principles ought to drive the conceptualization of the human rights in business conduct project of the UNGP. And the result is policy distortion in the pursuit of coherence and legal harmonization. Perhaps it is time to detach sovereign immunity from SOE human rights duty/responsibility concepts. Better still, it is time to abolish sovereign immunity in all respects from both the exercise of the state duty to protect human rights with respect to its ownership of SOEs, and to eliminate sovereign immunity entirely form SOE activity.

Seventh, the unnecessary constraint grounded perhaps in an unfortunate conflation of the differentiation among second pillar organizations (as objects of state duty) and what should be a unitary approach to state duty, may produce a missed opportunity and the possibility of conceptual advances of state behaviors under the UNGP first pillar. Greater exploration of those issues as the conceptual basis of the first pillar is deepened is required.

Eighth, the suggestion that the UNGP Pillars are hierarchically arranged, and that the state duty pillar invariably supersedes the corporate responsibility pillar when the two share governance spaces ought to be rejected. Where the scope of the state duty is considerably narrower than the autonomous corporate responsibility to respect, the result is a diminution of the scope of human rights consideration rather than its augmentation.  There might be little comfort in the knowledge that what this narrowing "buys" is "legalization" of the obligation--to the extent that the state itself permits remedial mechanisms for its own failure of duty under Pillar I. 

Ninth, the issue of capacity building must be understood not merely as a methodological issue but as an issue at the core of development. States that require substantial efforts at capacity building also may require  and the funds necessary to effectively commit resources to the development of capacity.

Tenth, the problem of the meaningfulness of data and data driven disclosure and transparency systems remains unexplored.  I have suggested earlier that the narrative approach to environmental,, social and human rights reporting is ineffective.  I renew the call for the development of fianncial statement based reporting mechanisms for the value and cost of environmental, social, and human rights compliance and their failures to comply (see, e.g., here). Additionally, the absence of a uniform standard the disclosure may be difficult to compare across industries and between companies in the same sector.  Perhaps some greater coordination on disclosure methodologies would be useful for SOEs as well.







Congressional-Executive Commission on China Chairs Denounce Chinese Government’s Unprecedented Intervention in Hong Kong’s Legal System

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The Congressional-Executive Commission on China was created by the U.S. Congress in 2000 "with the legislative mandate to monitor human rights and the development of the rule of law in China, and to submit an annual report to the President and the Congress. The Commission consists of nine Senators, nine Members of the House of Representatives, and five senior Administration officials appointed by the President." (CECC About). The CECC FAQs provide useful information about the CECC. See CECC Frequently Asked Questions. They have developed positions on a number of issues: Access to Justice; Civil Society;Commercial Rule of Law; Criminal Justice; Developments in Hong Kong and Macau ; The Environment ; Ethnic Minority Rights;Freedom of Expression; Freedom of Religion ; Freedom of Residence and Movement ; Human Trafficking ; Institutions of Democratic Governance ; North Korean Refugees in China; Population Planning ; Public Health ; Status of Women ; Tibet ; Worker Rights ; and Xinjiang.

CECC tends to serve as an excellent barometer of the thinking of political and academic elites in the United States about issues touching on China and the official American line developed in connection with those issues. As such it is an important source of information about the way official and academic sectors think about China. And given the recent victory of Mr. Trump, the Republican Party nominee, in the election for President of the UNited States, this position of CECC might be worth careful study for those with an interest in the future of US-China relations.

The issue touches on the interpretation of the Basic Law of Hong Kong, and involves the interplay of the authority (and the hierarchy of authority) in that respect between the judiciary of Hong Kong under the Basic Law and of the instrumentalities of the People's Republic of China over the Basic Law. As recently reported in the South China Morning Post:
China’s top legislative body yesterday voted unanimously to endorse an interpretation of Hong Kong’s Basic Law rule on oath-taking that will effectively disqualify two localist lawmakers and block advocates of Hong Kong independence from contesting future Legislative Council elections.

The ruling by the National People’s Congress Standing Committee, which requires public officials to take their oaths “sincerely” and “solemnly” or face disqualification, paves the way for by-elections to fill the seats to be vacated by Youngspiration duo Sixtus Baggio Leung Chung-hang and Yau Wai-ching.
The issue is ongoing in Hong Kong and China. It's potentially deep impact on the structures and practice of constitutionalism, and constitutional authority, in theory and practice are now sharply drawn. We will consider this further in future posts (e.g., here).


Chairs Denounce Chinese Government’s Unprecedented Intervention in Hong Kong’s Legal System
For Immediate Release

November 9, 2016

(Washington, DC)—The chairs of the Congressional-Executive Commission on China, Representative Christopher H. Smith, chair, and Senator Marco Rubio, cochair, issued the following statements following the Chinese government’s unprecedented decision to intervene in an active court case involving two young Hong Kong politicians—Sixtus “Baggio” Leung Chung-hang and Yau Wai-ching—elected to Hong Kong’s Legislative Council in September on platforms calling for democratic self-determination for Hong Kong. Last month at their swearing-in, they altered the traditional oath of office and since then have been prevented from retaking the oath. The National People’s Congress Standing Committee on Monday issued an interpretation, in the absence of any request to do so by the Hong Kong government or courts, that effectively bans Leung and Yau from office. The Chairs expressed deep concern about the implications of the ruling by the National People’s Congress Standing Committee, which represents an unprecedented meddling in Hong Kong’s legal system.

“Political confidence and even the rule of law are undermined by the latest and unprecedented overreaction from Beijing,” said Representative Smith. “The NPC's intervention will likely solidify the opinion of those who see a fundamental difference between Hong Kong and a China run by the Communist Party. It is in everyone’s interests that Hong Kong remains a free and prosperous bridge between China and the West, but if all Hong Kong is going to have is some sort of sham autonomy, then U.S. policy needs to be re-evaluated. The United States must provide unwavering support for Hong Kong's freedoms, the rule of law, and the release of Hong Kong bookseller Gui Minhai.”

“Beijing's recent actions in Hong Kong are unprecedented, and should send chills down the spines of people who care about promoting democratic governance in Hong Kong by preserving its independent legal system,” said Senator Rubio. “In blocking two democratically elected politicians from taking office, China has sent the undeniable signal that Hong Kong’s cherished ‘high degree of autonomy’ has limits, and those limits are whatever the Communist Party in China decides. China’s recent actions are not only troubling for the people of Hong Kong who yearn for greater electoral representation, democratic reform, protection of human rights and a legal system that functions independent of mainland interference, but also for international businesses and investors who have long viewed Hong Kong as a desirable center for trade and finance. Beijing’s actions are outrageous and have rightly prompted many Hong Kong residents, including thousands of lawyers, law students, and activists to take to the streets in peaceful protest recognizing the gravity of what is at stake. The United States should stand firmly with their right to express themselves in this manner and oppose any efforts by the Chinese government to crush or suppress dissent.”

For more information on recent developments in Hong Kong, please see the CECC’s recently released 2016 Annual Report.

The CECC will be hosting a “Conversation with Joshua Wong about Hong Kong’s Democratic Future” on Wednesday, November 16, from 2-3 pm in the Capitol Visitor’s Center SVC-215. Student activist Joshua Wong, who gained international notoriety during the 2014 pro-democracy “Umbrella Movement” in Hong Kong, is at the forefront of a movement seeking greater democracy and self-determination in deciding Hong Kong’s future and an end to the Chinese government’s erosion of Hong Kong’s promised autonomy under the “one country, two systems” policy.” To RSVP or for further information, please contact Scott Flipse, the CECC’s Director of Policy and Media Relations at Scott.Flipse@mail.house.gov or 202-226-3777.


Jason Buhi on "What’s Happening in Hong Kong: The November 2016 Interpretation of the Hong Kong Basic Law in Context"

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"What caused approximately 2,000 of Hong Kong’s austere legal professionals to conduct a solemn “Silent March” from the High Court to the Court of Final Appeal on the evening of Tuesday, 8 November 2016?"

This is a question that is central to the issue of the authority, scope and context of the decison by Chinese state authorities to consider and then render an interpretation of the Hong Kong Basic Law in the midst of a string controversy within Hing Kong relating to the election and swearing in of elected officials. (Full text of Interpretation of Article 104 of HKSAR Basic Law).
It is also a question that touches on the interpretation of the Basic Law of Hong Kong, and involves the interplay of the authority (and the hierarchy of authority) in that respect between the judiciary of Hong Kong under the Basic Law and of the instrumentalities of the People's Republic of China over the Basic Law. It is a question with international ramifications (see, e.g., here).

This is the question that Jason Buhi poses and considers in his excellent essay, What’s Happening in Hong Kong: The November 2016 Interpretation of the Hong Kong Basic Law in Context, which follows. Mr. Buhi is Senior C.V. Starr Lecturer at the Peking University School of Transnational Law in Shenzhen, China. And I am proud to mention that he is also my former student. He can be reached at jbuhi@hku.hk.


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Jason Buhi
What’s Happening in Hong Kong: 
The November 2016 Interpretation of the Hong Kong Basic Lawin Context

Somewhere between the election of President Trump, judicial neutralization of Brexit, and the Battle of Mosul, you may have heard that something also happened in Hong Kong last week. As I sat down to write a legal exposition upon it, I realized that isn’t what’s most needed right now. Most people simply don’t know what happened and need a place to begin.  

Unfortunately, Hong Kong doesn’t receive the correct type of media coverage. There is a lack of information tailored for persons of moderate curiosity, seeking something between the snippets of newspaper blurbs and sophistry of law review articles. This post is written for you: the curious student of political science, the foreigner with friends or family here, or the visitor with a warm memory of our city who has lost track of the rapid pace of events. I hope you find it a useful starting point.

BACKGROUND

Choosing where to begin the narrative is the most difficult part. Did these events begin two months ago, two years ago, or 19 years ago? I’ve decided to briefly provide deeper context. Feel free to jump ahead.

The British occupied Hong Kong in 1841, but by 1980 China sensed it had the strength and opportunity to reclaim it. To provide a smooth transition, a bilateral treaty known as the Sino-British Joint Declaration was signed in 1984. Within it, China pledged to grant Hong Kong a “high degree of autonomy except in foreign and defense affairs,” “executive, legislative and independent judicial power,” and 50 years of socioeconomic stability. These pledges were elaborated in the Hong Kong Basic Law (HKBL), Hong Kong’s subsequent “mini-constitution” or charter. Under these two documents – which together underlie a policy known as “one country, two systems” – Hong Kong returned to Chinese administration in 1997. What happened last week implicates that relationship.

It emanated from the local legislature. For their part, the British did very little to make Hong Kong democratic. They didn’t institute an elected legislature until 1985. Today that Legislative Council (or “LegCo”) has 70 seats, but it is an oddly gerrymandered creature. Its 70 members are selected via two methods. Half, or 35, are directly-elected by persons according to where they live on a “one person, one vote” basis. The other half are selected by special interest groupings socially-engineered by the government to represent different professional sectors. Thus, the popularly-elected seats tend to represent more anti-establishment views. The dichotomy prevents them from attaining a majority, however, and so their strength lies in maintaining an effective veto power.

A traumatic event occurred in 2014, when the Hong Kong Government tried to push a political reform package advanced by Beijing. Hong Kong’s financial district was paralyzed by crowds voicing popular opposition because the proposal did not meet their expectations. The event is known as the “Umbrella Movement” or “Occupy Central,” and it culminated in the “pan-democratic” (i.e., anti-establishment) legislators unanimously vetoing the proposal.

The first major LegCo election since that event occurred on 4 September 2016. The pan-democratic coalition gained three seats, but also experienced significant turnover. Five older, more moderate legislators were replaced by younger, more aggressive competitors. Some members of the younger generation – disenchanted by the lack of negotiation or a counteroffer during the events of 2014 – have embraced a more outspoken localist position, with some of them even discussing independence.

RECENT FACTS

Two of those newly elected-legislators, Sixtus Leung (30) and Yau Wai-ching (25), represent a new political party called “Youngspiration” (YS). At their swearing-in ceremony on 12 October, the duo defined the customary oath of office by swearing allegiance to the “Hong Kong Nation,” displaying a banner saying “Hong Kong is not China,” and distorted China’s proper name as the “People’s Re-Fucking of Shee-na.” LegCo Secretary-general Kenneth Chen invalidated their oaths, and LegCo President Andrew Leung scheduled them to retake it on 19 October.

On 18 October, the Hong Kong Chief Executive (CE) and Secretary of Justice filed a legal challenge in the High Court (which, despite its name, is Hong Kong’s intermediate level court). Per custom, the defendant was LegCo President Andrew Leung, whose attorneys argued that this was an intrusion upon parliamentary privileges and a violation of the separation of powers. The judge set a hearing for 3 November, but denied an injunction to stop the duo from retaking their oath. Instead, the pro-establishment legislators staged a walk-out, preventing the quorum needed to conduct official business. Fights broke out at a couple of sessions over the next week as the YS duo defiantly charged into subsequent council meetings.

The court hearing occurred on 3 November as planned. Under pressure from the CE as well as his pro-establishment constituency, LegCo President Andrew Leung withdrew his name from the defense. While the Government attorneys framed their case around HKBL Article 104, the lawyers for the YS duo framed their defense, in-part, around the separation of powers implied by that document. The judge took the case under advisement, noting probable intervention by Beijing.

Beijing’s intent to intervene was officially announced the next day. Under HKBL Article 158 (here), the National People’s Congress Standing Committee (the “NPCSC”) has the final authority to interpret the HKBL. They accepted the government’s issue framing around HKBL Article 104. Influential civil society actors including the Hong Kong Bar Association condemned the announced interpretation, and riots occurred outside of the Chinese central government’s Hong Kong liaison office on the night of 6 November. The text of the decision was announced the next morning. 

TEXTS

The text of Basic Law Article 104 is, well, pretty basic. It reads:

When assuming office, the Chief Executive, principal officials, members of the Executive Council and of the Legislative Council, judges of the courts at all levels and other members of the judiciary in the Hong Kong Special Administrative Region must, in accordance with law, swear to uphold the Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China and swear allegiance to the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China.

Three other sources of law provide context. First, the wording of that oath and a penalty of disqualification for noncompliance is provided in Chapter 11 of the Hong Kong Oaths and Declarations Ordinance(here). Second, HKBL Article 79(9) tells us that the LegCo President may disqualify any LegCo member “[w]hen he or she is censured for misbehavior or breach of oath by a vote of two-thirds of the members of the Legislative Council present.” Finally, the Legislative Council Ordinance includes the possibility of a fine for disqualification (here). Therefore, it appears that Hong Kong law has adequate legal framework in place to deal with the issue comprehensively.

Nonetheless, the NPCSC decided that advocating self-determination touched their bottom line and implicated national security. They have interpreted the HKBL a total of four times before this, but never while a court case was pending. Their newest interpretation (here) states in pertinent part that [a]n oath taker must take the oath sincerely and solemnly, and must accurately, completely and solemnly read out the oath prescribed by law.” No chance to retake an oath will be provided. Furthermore, “[a]n oath taker who makes a false oath, or, who, after taking the oath, engages in conduct in breach of the oath, shall bear legal responsibility in accordance with law.”

As the interpretation was announced, the Chairman of the NPCSC Basic Law Committee announced that it would have retroactive effect (here).      

LEGAL ISSUES

The intervention clearly implicates the very nature of Hong Kong. As in much of the world, big picture questions as to what/if limits exist on “national security” emergency legislation are being asked, but the local answer appears to be “few to none.” Since 2014 the NPCSC has declared its “comprehensive jurisdiction” over all local matters (here) and its ability to interpret the Basic Law at any time (here). These declarations significantly altered perceptions of Hong Kong’s autonomy and the understanding of the “one country, two systems” relationship in a relatively short time. The laisse-faire honeymoon – if there ever was one – is over.

As the Interpretation is not narrowly-tailored (it doesn’t focus upon the YS duo by name or deed), the Hong Kong courts will need to apply it in the still-pending litigation. We thus have a situation where common law courts must apply the Politburo’s intent regarding what constitutes “accurately, completely, and solemnly” taking an oath. If they fail, the NPCSC will surely intervene to correct them once again.

Common law courts normally operate by applying precedent and handling factual variations as they occur over time. Thus, it is now quite clear to our mode of analysis that future legislators-elect cannot swear allegiance to the “Hong Kong Nation,” unfurl a banner saying “Hong Kong is not China,” and curse China during the oath-taking process. But, one might ask their law students the following hypotheticals:

1.     What if the YS duo apologize, run for re-election, win, and retake their oaths accurately?
2.     What if a legislator-elect, in reciting the oath, raises his or her tone as if asking a question at times?
3.     What if a legislator-elect, in reciting the oath, pauses 6 seconds between words?
4.     What if a legislator-elect states the oath, then shouts the words “universal suffrage” at the end before leaving the podium?
5.     What if a legislator-elect omits the words “Hong Kong” from the recitation?

I mention these hypotheticals because all of them actually occurred in the 2016 LegCo swearing-in process. Up to eight legislators-elect can be targeted by government prosecutors if this interpretation is truly given retroactive effect. Neutralizing them would, in turn, neutralize the pan-democratic veto power.

Beyond that, what is “legal responsibility in accordance with law”? Such phrasing is alien to common law legal systems where punishments are stated clearly in advance. At present, this should implicate the measures indicated in HKBL Article 79(7), the Oaths and Declarations Ordinance, and the Legislative Council Ordinance (here). Those include being unseated and suffering a minor fine. Being that the Article 79(7) impeachment process was circumvented by this decision, however, the extent of liability envisioned by the Government is unclear. Importantly, the CE subsequently announced that he would reintroduce controversial national security legislation that seeks to impose lifetime sentences for treason and sedition (here). 

There is, of course, the very realpolitik argument that the NPCSC wanted to nip this issue in the bud politically. Two voices will no longer have a token pulpit to stand on, their message forced underground. To what extent law will be deployed as a political tool to pursue their constituency further remains to be seen.

CONCLUSIONS

The interpretation indicates a lack of trust in Hong Kong’s judiciary as well as the common-law method of legal analysis.  

There is no substantive reason to believe that the courts would have found unfavorably for the Government. While freedom of speech, expression and assembly are Hong Kong values, so is the rule of law. As demonstrated, Hong Kong local law contained enough process to dispose of the YS duo. Furthermore, common law legal systems often prioritize national unity in such matters. The Americans instituted a similar oath during the Civil War era, fearing that southern legislators would lie during the oath-taking process (here). The United States Supreme Court has ruled secession unconstitutional (here). Furthermore, whereas the Supreme Court permits burning the U.S. flag under freedom of speech protection (here), the Hong Kong Court of Final Appeal disagreed (here).

Thus, the legislators likely would have been disqualified one way or another without undermining the independence of the Hong Kong judiciary. Even if the decision was ultimately contrary to Beijing’s wishes, the NPCSC could have reversed it under Article 158. It is unclear at this time if this particular intervention while a court case was pending will undermine foreign business confidence in Hong Kong’s rule of law and judicial independence. The answer is clear to the hundreds of our austere legal professionals who wore black and marched solemnly from the High Court to the Court of Final Appeal on the evening of 9 November. The Sword of Damocles now hangs over any litigation at any phase.

Perhaps fortunately, the Hong Kong people have not taken to the streets in protest. Many persons troubled by this interpretation for legal or procedural reasons would be placed in the unenviable position of explaining to an unreceptive opposition that they are standing for freedoms of speech, expression, assembly and thought, the democratic process and/or the separation of powers, but not independence. This was a perfect storm for authoritarian elements. For now, many Hong Kongers are quietly absorbing the latest situation they feel powerless to affect.


·      Jason Buhi is Senior C.V. Starr Lecturer at the Peking University School of Transnational Law in Shenzhen, China. He can be reached at jbuhi@hku.hk.

专访丨从中美关系到美国政治——专访Larry Backer(白 轲)教授 (Interview with Professor Larry Backer (Bai Ke) from US - China Relations to American Politics)

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This Post includes the Chinese language transcript of an interview conducted on the day of the U.S. Presidential elections at Penn State with a group of Chinese students from Shanghai International Studies University. It was organized by Biyun Song, Master of International Affairs Candidate '17 and Vice President of Student Government Association at Penn State.

The interview 专访丨从中美关系到美国政治——专访Larry Backer(白 轲) 教授 follows below 中国语文 only.
  
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专访丨从中美关系到美国政治——专访Larry Backer(白 轲) 教授

2016-11-13 上外全球报道






CNBC三月进行的全美经济调查显示,只有23%的人同意“自由贸易帮助了美国”,而有43%的人认为自由贸易对美国有害。特朗普不止一次地提到全球化和自由贸易损害了美国经济,中国和墨西哥“偷走了”美国人的工作,连希拉里也开始在竞选中表示对跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的反对。反全球化似乎一瞬间成了新的风潮。就全球化的利与弊以及国家在全球化过程中面临的问题等问题,我们与宾州州立大学全球化研究专家、国际事务学院教授Larry Catá Backer聊了聊。



中国与美国面临相似的全球化挑战

问:您怎么看待特朗普的反全球化,反自由贸易言论?

答:中国现在面临跟美国一样的问题。曾经帮助上海、杭州、苏州等城市居民步入中产阶级的企业,现在正在向中国西部、非洲、缅甸等转移。中美两国在这方面是极其的相似。哪怕两国在政治体制上很不一样,但是两国的经济体系却几乎是靠相似的前提、相似的框架在推动。我们的社会中,谁是赢家,谁是输家,人们的不满从何而来?当想明白这个道理的时候,那问题就变成了政府应该怎样尽力去帮助那些落在了后面的人。在低附加值的工作正在往西部和其他国家转移的过程中,谁从中受益?社会变更好了,投资人、消费者、从高端产品中获利的人收益。谁没能从中收益?那些在工厂工作,失业的工人。现在这个问题在中国同样存在。中国现在已经发展到了低附加值工作不能再创造利润的时候了,所以很多工厂他们要么往西部移,要么转移到国外。所以中国现在和美国面临一样的问题。两国政府都做出了正确的决定,相比低附加值工作,高附加值的工作对于整个国家和社会来说都是更好的。特朗普之所以这么说是因为他在吸引特定在社会发展的过程中失业的那部分群体。现在的问题不在于这些人为什么会愤怒,而在于我们怎么帮助他们。特朗普的解决方案是:重新引回低附加值工作。但你推敲一下,会发现这个说法根本行不通。自由市场根本不是这么运作的,你不说服让一个正在盈利的企业放弃他所盈利的海外市场回到国内,唯一能让他这么做只能是通过控制和强求,这在自由市场是行不通的。


那正确的做法是什么?正确的做法是你必须加强基础设施的建设、投资教育、让那些不再能为社会做出贡献的人,重归工作。总会有那么一些人会落下,但是我们要做的是让他们能够重新融入高附加值的工作。特朗普只是在利用这群人的愤怒,他可能确实想让制造业回到国内,但是他没法做到。唯一能让工厂回到国内的做法就是控制,要控制的唯一做法就是人为的重设经济,关闭边界。1929-1945之间,美国关闭国界,发生了什么?发生了大萧条,民族主义高涨,缺少资源。 所以全球化从长远来看,对国家是有好处的,哪怕短期看来引起了一定的国内问题。

问:对于在经济全球化过程中失去工作的那部分人,美国有什么救济政策吗?

答:我们的教育系统仍然存在问题,我们尚未能够提供与变换的劳动力市场紧密联系的强劲的教育系统。教育不应该只是停留在高中结束,而应该提供持续的教育,企业给员工提供再教育应该是其主要的责任之一。企业不应该是吸收完工人的生产力之后,让政府被迫去处理失业的工人们。

►问:为什么像苹果这样的公司,哪怕中国的人力不再便宜,他们仍旧选择在中国开设工厂?

答:廉价劳力只是在选择开设工厂地点中的一部分,另一个选址需要考虑的很重要的一部分是在于劳力相对廉价,并且有较高生产力。举个例子,沙漠里某一个小国家他的劳动力可能比中国便宜很多,但是他的生产力、生产质量是怎样呢?在考虑劳动力成本的时候,很重要的一点是要考虑其处在怎样的社会和经济环境中,公司需要投入多少时间精力和费用来训练雇员。中国恰好提供了相对便宜的劳动力,同时国家也在给与他们一定的训练,因此雇员相对有较高的生产力。因此 ,企业在选址的时候必须考虑这些问题,这样也就能理解为什么即使中国的劳动力成本提高了,其仍旧是很好的开设工厂的地点。最后回到我们之前所说的附加值较少的商品,富士康可能某一天,会将工厂从深圳或者苏州移到河内,并且觉得这样能获得更多利润。所以中国也面临跟美国现在一样的问题,中国政府已经渐渐开始意识到这个问题。十七大之后,中国的国策一直在提倡推进社会主义现代化进程,重视扩大国家资本的需求,将经济从低附加值产品向高附加值产品转型。中国很可能出现跟美国现在一样的问题,不过在中国,情况可能是制造业、低附加值产业先向西部移动,然后再转移到西部和南部(其他国家)。这看起来是一个国家发展的趋势。

►问: 中国的崛起,对美国来说,是一个威胁或者是挑战?
 
答: 我认为现在下结论还为时过早。竞争的思维是很自然的倾向。在社会文化的许多方面,中美之间确实很容易被拿来做比较,比如不同的社会制度文化。强国之间,求同存异,共同引领世界才是发展的趋势。但是问题是,有的时候,这种倾向不是导向了共同领导,而是引发了一种紧张的气氛。因为,当两个强国选择将对方视为假想敌而忽视了合作的时候,不好的事情就要发生了。我并不理解,为什么人们就不能从共存的角度看待大国的关系。


►问:说到中国“一带一路”的战略,有人认为这是中国想要建立自己的国际新秩序,一定程度上挑战了美国领导的一套既有国际秩序,您是怎么看的?

答:其实两个体系拿来比较,价值不大,甚至是一个错误的比较。有些人会认为中国想通过一带一路来实现地区影响力, 美国的TPP背后也有自己的盘算。但是,很少有人静下心,仔细地对比过它们。如果你仔细看,它们确实有显著的区别,比如在国企在市场竞争中的地位、政府给予企业补贴的政策和问题,简而言之,是全球化过程中,国家力量的参与对整个市场化竞争的影响。


▲一带一路


▲TPP

其实这是不同国家的体制决定的,中国更希望国家能够积极参与到经济活动和企业管理当中,而美国、欧洲认为国家参与经济会成为自由化经济的阻碍。虽然差异和矛盾是存在的,但是却不是不可逾越的。我们还是可以在一定程度上达成妥协。因此问题应该是,全球化背景下,应该首先看到中美为了差异而进行的协调,而不是一味地将其视为竞争关系。我认为,政府从上至下,倾向于对大众、商业和对于其它国家政府采取不同的说辞。尽管两个大国在表面上看起来可能是彼此强劲的对手,但是民间的经济交流却难以间断,为了拓展贸易开展的对话也依然在进行。

从大选看美国政治

在与教授经济全球化的过程中,不可避免会涉及到有关美国政治的讨论,来看看我们都讨论了些什么呢?

►问:您觉得民主党现在分裂吗?

答:民主党现在只靠一样东西维系在一起,特朗普是现在能让民主党联合在一起的唯一理由。民主党在经济政策、社会福利、政府本质、联邦政府和国家等各个方面存在分歧。

►问:一个党派怎么可以如此分裂?

答:世界变化得太快。民主党和共和党两党曾经内部都有不同的小集团,所有这些小集团靠对“什么是民主党或者什么是共和党”这样的核心思维的认同凝聚在一起,这对于两党系统来说是稳定的。现在那些都毁坏了。现在留下的只是党派的外壳、结构或者党派的条款,但是党派内部的凝聚已经被毁坏了。那些曾经内部的小党派,可以互相妥协,现在都是被外部因素所影响了。党内部开会的时候,他们看似会互相妥协,承认他们虽然立场不同,但都是属于同一党派,都有着同一个信条。但是他们现在实际上将自己的立场诉诸媒体,为了争夺党内部的主导权,他们彼此争吵。当核心的思维不能跟随时代一起改变和进步,那党内部的分歧就会出现,到那时候真正能够将党派连接在一起的,就只有制度,而这是一种非常弱的连接方式。



►问:您认为特朗普现象是否使得美国社会发生了改变?

答:美国社会的改变从二十年前就已经产生, 特朗普只是导火索,点燃了利益受损的人的积怨。谈到这种改变的本质,我认为,是由于精英统治的种种选择,无论结果好坏,加剧了美国社会的问题。精英统治任性而不接地气,他们更加关注他们自己,而不是国家的需求。但是我依然有信心,美国最后还是能克服这些问题的。

►问: 您能具体说一说是哪些问题或者改变吗?

答:从社会的组织、女性的社会角色、少数族裔与社会其他群体的关系,也包括少数族裔内部的关系,国家权力的组织形式、公有私有之间的张力,市场与联邦政府的关系。

►问: 特朗普现象一定程度上为全球化过程中的失利者发声了。特朗普现象能够帮助改善他们的现状吗?

答:我认为不会改变。在大多数国家,也包括中国,社会进步是因为领导力量和法律,当然,中美可能只是字面上说法不同。每一个人,尤其是外国人,来到美国看到特朗普现象,可能会觉得这是因为阶级差异、斗争的视角。实际上,应该从在更大的视角来理解这些矛盾,就是长期以来,精英统治过分注重自我利益的满足,而忽视了普通民众的利益。
记者 张弛 白雪儿

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记者 张弛 白雪儿





2016 U.N. Forum on Business and Human Rights: Presentación de Laura Zúniga Cáceres (COPINH); Sesión Defensores de Derechos Humanos en América Latina (Presentation of Laura Zúniga Cáceres to the Session of Human Rights Defenders in Latin America )

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It was my great good fortune to attend the Session on Human Rights Defenders in Latin America at the 2016 UN Forum on Business and Human Rights. Fifth U.N. Forum on Business and Human Rights.

The great highlight of that session was the moving and quite powerful presentation of Laura Zúniga Cáceres, the daughter of Berta Isabel Cáceres Flores, a Honduran human rights defender and co-founder of the Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras (Council of Popular and Indigenous Organizations of Honduras (COPINH)) (COPINHblog here), who was recently murdered.

 Laura Zúniga Cáceres (pix L.C.Backer)

Her speech is worth serious contemplation, both for its power as a witness statement as for its analysis of the context in which front line stakeholders confront issues of globalization, state power, and enterprise markets behavior within the complex web of law and norms that serves as the regulatory framework of globalization. The issue of indigenous and other traditional communities' engagement with productive forces in globalization has yet to be seriously confronted  in the mainstream discussion in business, and in human rights.  The time for that engagement is seriously overdue.

What follows is (1) information about the session in which Ms. Zúniga Cáceres' presentation was delivered, and the (2) the presentation itself in Spanish (original) and English (my translation with apologies for its lapses).


 (1) information about the session in which Ms. Zúniga Cáceres' presentation was delivered,

How many more killings & threats? Solutions to protect human rights defenders working on extractives in Latin America
Date: Wednesday 16 November
Time: 10:00-11:20
Room XX
Moderator: Phil Bloomer, Director, Business & Human Rights Resource Centre
Speakers
Keynote speaker: Laura Zuniga Cáceres, daughter of Berta Cáceres
--Heloisa Covolan, Social Responsibility Coordinator at Itaipu Binacional and Vice President of Global Compact Brazil Network
--Rémy Friedmann, Senior Advisor - Desk Human Security and Business, Swiss Federal Department of Foreign Affairs
--Omar Jeronimo, coordinator of the Nuevo Dia Ch’orti Indigenous Association, Guatemala
--Ben Leather, Campaigner, Global Witness

Organisers: Platform against Impunity, Front Line Defenders, Global Witness, Peace Brigades International, International Service for Human Rights and Business and Human Rights Resource Centre
Link to concept note
Short explanation of the focus and aims of this session: 122 land and environmental rights defenders were killed in Latin America in 2015 for demanding corporate accountability. This year, the trend of attacks, harassment and criminalization of human rights defenders working on issues related to natural resource extraction has continued to worsen within a global context of narrowing civic space. The world rose up in reaction to the murder of Honduran indigenous leader Berta Cáceres in March and led many to ask what more can be done to reverse this trajectory. However, this has not prevented the subsequent deaths of several of her colleagues. What can governments, civil society, investors and progressive companies do to counteract this trend? This session brings together States, companies, activists and NGOs to explore concrete proposals regarding how to ensure the safety of human rights defenders in one of the world’s most dangerous environments in which to demand corporate respect for human rights. The purpose for this session is to shed a light on the current dangers HRDs working on corporate accountability issues are facing; to propose effective ways to counteract this trend, solutions that have been tested, and new ways to tackle the problem; and to analyze the gap between due diligence, responsible financing and impacts on the ground.

 (2) the presentation itself in Spanish (original) and English (my translation)






Presentación de Laura Zúniga Cáceres (COPINH);
Sesión Defensores de Derechos Humanos en América Latina

Buenos Días, soy Laura Zúniga Cáceres, miembra del Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de Honduras -- COPINH. El COPINH es una organización que esta conformada por el pueblo indígena lenca y que ha trabajado históricamente en las distintas luchas que como pueblo nos ha tocado librar.  

Berta Cáceres fue, hasta el 2 de marzo, la coordinadora general del COPINH.  Berta Cáceres fue mi compañera de lucha, Berta Cáceres fue mi madre. A mi madre la encarcelaron, la despretigiaron, la amenazarin por su lucha en defensa de law vida. . . en contra del extractivismo.

Entre el 2013 y el 2016, Berta Cáceres, recibió 33 amenazas, la mayoría relacionada con proyecto hidroeléctrico Agua Zarca, ejecutado por la empresa Desarrollos Energéticos Sociedad Anónima -- DESA, financiado por el Banco de desarrollo Holandes (FMO), por el Fondo Finlandés para la Cooperación Industrial (FinnFund) y por el Banco Centroamericano de Integración Económica BCIE.  Ninguna de las 33 amenazas fue investigada por el Estado Hondureño.

El dos de marzo de este año, Berta Cáceres, Mi madre, fue asesinada por su lucha en defensa del territorio de los pueblos indígenas y de la madre tierra. Este asesinato político, femicidio político, nos mostró que los intereses económicos de las empresas siguen estando por encima de nuestras vidas, que las mujeres indígenas, seguimos pagando con nuestra sangre la defensa de nuestros territorios. 

A Berta Cáceres el Estado hondureño no sólo no la protegió, sino que además la criminalizó y ha permitido que la empresa DESA, principal fuente de amenazas para mi mami y para el COPINH, siga funcionando pesar de que ha demostrado en reiteradas ocasiones ser criminal. Los bancos financiadores del proyecto hidroeléctrico, a pesar de haber sido avisados sobre estas amenazas, lo continuaron financiando. Tuvimos que sufrir el asesinato de Berta, de mi madre, para que el FMO y el FinnFund apenas suspendan provisionalmente el financiamiento al proyecto hidroeléctrico Agua Zarca. Y todavía nos seguimos preguntando qué hubiera pasado, si el asesinato de mi mami, no hubiera sido un escándalo mundial: ¿seguirían financiando ese Proyecto?.

Cuando no dimos cuenta que nos habían arrebatado la vida de mi mami quisimos que esto no vuelva a pasar. Que ninguna hija vuelva llorar a su madre asesinada. Pero en el COPINH hemos tenidos que seguir sufriendo más asesinatos, sumado a la represión estatal de nuestras protestas y reivindicaciones. Vivimos la marginación de la investigación del asesinato de mi mami y enterándonos por los medios de comunicación de los "supuestos avances" en la búsqueda de justicia, la cual sigue sin dar pista sobre los autores intelectuales de su asesinato.

Como COPINH seguimos las enseñanzas de nuestra compañera Berta, vamos a seguir defendiendo la madre tierra, nuestros territorios, nuestras propias vidas. Nuestra búsqueda de justicia es también pos los 185 defensores y defensoras asesinadas sólo el 2015. Es por todos los pueblos indígenas y negros del mundo que han sufrido el racismo colonialista de este sistema económico.

Necesitamos que se respeten las decisiones autónomas de nuestros los pueblos. Este respeto es imprecindible para el verdadero ejercicio de los derechos humanos.

La defensa de la tierra y el territorio no pueden ser criminalizadas por ningún Estado. Lo hacemos en ejercicio de nuestro derecho a la libre determinación, la libertad de expresión y de defender los derechos humanos. Y además estamos asistidos por la legitimidad ancestral de proteger a la madre tierra.

Los Estados deben investigar todas las amenazas y cualquier hecho de violencia en contra de los defensores y defensoras de derechos humanos. Los precedentes de verdad y justicia son indispensables para prevenir más asesinatos.

Queremos ser protegidas. Las medidas de proteción deben ser desarrolladas desde nuestras cosmovisiones y realidades concretas.

Necesitamos acciones urgentes, para prevenir y frenar la violencia que como pueblos estamos sufriendo.

Nuestra lucha es por la madre tierra por la vida misma y en defensa de esta se nos esta yendo la vida. El quedarse sólo viendo que esto ocurre es complicidad.

Cada vez que un defensor o defensora es asesinada, muere una parte de nosotros, muere un parte de la humanidad, entonces. . . Hacer Justicia para Berta, es hacer justicia para el mundo.

__________

ENGLISH TRANSLATION (L.C. Backer, Trans.)

Presentation by Laura Zúniga Cáceres (COPINH);
Human Rights Defenders Session in Latin America

Good morning, I am Laura Zúniga Cáceres, member of the Civic Council of Popular and Indigenous Organizations of Honduras - COPINH. The COPINH is an organization that is made up of the Lenca indigenous people and has historically worked in the particular struggles that we as a people have had to fight.

Berta Cáceres was, until March 2, the general coordinator of COPINH. Berta Cáceres was my partner in the struggle, Berta Cáceres was my mother. My mother was imprisoned, despised, threatened for her fight to defend life. . . Against extractivism.

Between 2013 and 2016, Berta Cáceres received 33 threats, most of them related to the Agua Zarca hydroelectric project, undertaken by the Desarrollos Energéticos Sociedad Anónima - DESA, financed by the Dutch Development Bank (FMO), the Finnish Fund For Industrial Cooperation (FinnFund) and by the Central American Bank for Economic Integration BCIE. None of the 33 threats were investigated by the Honduran State.

On March 2 of this year, Berta Cáceres, Mi madre, was killed for her struggle to defend the territory of indigenous peoples and Mother Earth. This political assassination, political femicide, showed us that the economic interests of companies are still more important than our lives, that as indigenous women, we continue to pay with our blood in the defense of our territories.

To Berta Cáceres, the Honduran state not only failed to protect her, but also criminalized her and allowed DESA, the main source of threats to my mother and COPINH, to continue to function despite the fact that she has repeatedly evidenced its own criminality. The financing banks of the hydroelectric project, despite being warned about these threats, continued to fund it. We had to suffer the murder of Berta, of my mother, for FMO and FinnFund barely and provisionally to suspend funding for the Agua Zarca hydroelectric project. And we still wondered what would have happened, had the murder of my mom not been a worldwide scandal: would they have continued to finance that Project?.

When we came to realize that they had taken from my mom's life we ​​wanted this not to happen again. That no daughter return to mourn her murdered mother. But at COPINH we have had to continue to suffer more murders, coupled with state repression of our protests and demands. We live the marginalization of the investigation of the murder of my mother that we come to know by means of the communication of the "supposed advances" in the search for justice, which continues without giving a hint on the intellectual authors of her murder.

As COPINH we follow the teachings of our comrade Berta, we will continue to defend Mother Earth, our territories, our own lives. Our search for justice is also undertaken as well for the 185 defenders murdered just in 2015. It is also for all the indigenous and black peoples of the world who have suffered the colonialist racism of this economic system.

We need to respect the autonomous decisions of our peoples. This respect is imperative for the true exercise of human rights.

The defense of land and territory can not be criminalized by any state. We do this in the exercise of our right to self-determination, freedom of expression and to defend human rights. And we are also assisted by the ancestral legitimacy of protecting Mother Earth.

States should investigate all threats and any acts of violence against human rights defenders. The precedents of truth and justice are indispensable to prevent further murders.

We want to be protected. Protection measures shpuld be developed from on the basis of our worldviews and concrete realities.

We need urgent action, to prevent and stop the violence that we as peoples are suffering.

Our struggle is for Mother Earth for life itself and in its defense that we devote our lives. Those who merey observe all this that is ocurring is complicit.

Every time a defender is killed, a part of us dies, a part of humanity dies, then. . . To do Justice for Berta, is to do justice for the world.


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